平阴改变“惯例”将部分审批权下放乡镇一枚小印章引发一场大讨论

拿到营业执照的徐延清（右）非常高兴。

今年6月，徐延清（右）在孔村镇便民服务中心领到了首张镇里审批的营业执照。（本报记者崔健赵晓明摄）

今年6月11日，想搞苗木种植的徐延清在镇便民服务中心领到了个体工商户营业执照。从工作人员口中，她才得知这是审批权力下放到镇上后发出的第一个证。营业执照上，平阴县孔村镇人民政府行政审批服务专用章在她这儿是第一次落印。这张镇级人民政府落印的营业执照，至少在全省尚属首例。

“从进门到出证一共就十多分钟，没想到办得这么快！”这是徐延清的直观感受。另一边，孔村镇便民服务大厅负责人孟春丽算是长出了一口气：“权力大了意味着责任也重了，每一项流程都得一项项地审一遍。过去代办时，真感觉不到这么大的责任。”

从6月11日第一次落印到现在，孔村镇便民服务大厅已经用“镇上的公章”发出了近两百件证照。

按说这是一件提高审批效率、便利群众和业户办事的好事，但在选择孔村镇先行先试实施5个多月后，平阴县行政审批服务局局长韩彬向记者坦陈，“这事还是有些拿不准”。

韩彬的“拿不准”也是有原因的。目前绝大多数的情况是，像个体工商户登记、食品经营许可等大部分行政许可事项涉及的法律法规中，实施主体一般都是县级及县级以上行政机关，镇级人民政府层面都无权直接承接，在实际下放过程中，仍然采取部门进驻和授权委托的方式进行，镇级人民政府只是“代办代登记”，造成权责不统一，无法实现真正意义的“下放”。在过去很长一段时间，驻在乡镇的市场从业者要办理营业执照，一般都是去镇上承担委托功能的市场监督管理所办理。再后来，各乡镇建立便民服务大厅后，群众转到了大厅办理，委托方则变成了行政审批服务局。

这一审批流程在今年初发生了变化。今年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》，对于向基层放权有明确的表述：“按照依法下放、宜放则放原则，将点多面广、基层管理迫切需要且能有效承接的审批服务执法等权限赋予乡镇和街道，由省级政府统一制定赋权清单，依法明确乡镇和街道执法主体地位”。平阴县委也在今年2月19日出台相关实施意见。

为配合审批权力下放到乡镇，平阴县行政审批服务局刻制了6枚镇政府审批服务专用章，首批将个体工商户、农民专业合作社的行政许可事项下放镇便民服务大厅直接受理。由于确实在这之前没有可参考、可借鉴的做法，为慎重起见，孔村镇成为首个启用镇一级政府行政审批服务专用章的镇。

即便如此，涉及各个部门的意见并不一致，甚至还产生了一些讨论。

在县委编办看来，权力已经以行文的方式下放到乡镇了，今后肯定不能再委托审批了，充分放权是必须的；

在与县市场监管局充分对接后，对方认为这也符合“审管分离”的大趋势，将在镇一级政府审批后做好后续监管；

县司法局则从专业法理的角度希望找到相关法律遵循；作为过去的委托代办单位，县行政审批服务局对审批权力下放采取了积极的态度，认为这是审批权力下放本质性的一举。

审批权力下放后运行如何？孔村镇便民服务大厅工作人员6月11日发出第一个盖着镇人民政府审批服务专用章的证照后，确实达到了方便群众办事、提高办事效率的效果，而且与过去相比，镇里能够更加直接掌握三产运行情况，为经济运行更好提供参考。

镇一级政府直接审批还带来一个好处，那就是所有业务都集合到了大厅，准备开设市场主体的从业者到大厅审批的同时，更加掌握各项创业扶持政策的乡镇一级就可以直接把各项创业政策送到从业者手中。5个多月以来，已经有好几名创业者人没迈出镇便民服务大厅的门，工作人员就接着帮助他们申请了贴息贷款。

作为承接审批权力下放的主体，乡镇的意见也很重要。孔村镇镇长赵鹏认为，对乡镇来说，审批权力既然下放给乡镇了，再委托办理就说不过去了。通过实际运行，这个创新的做法目前也存在人员短缺、人员专业性不够的难题，但通过第三方聘用和培训，这些问题完全能够解决。

（本报记者冯经伟通讯员房亮）

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