精准施策 探索创新 积分制扶贫出实效平阴让扶贫与扶智扶志深度融合

贫困户通过“积分扶贫”换取生活物资。

在村干部和扶贫干部的共同帮扶下，尹衍英开办了自己的养鸡场。

贫困户们用自己的勤劳换来幸福生活。

“出水才见两腿泥”。随着脱贫攻坚工作的深入推进，难啃的“硬骨头”逐渐显现：懒于动手，坐等上级“伸手”；甘于贫困，丧失个人“灵魂”；囿于短浅，看待问题“凸透镜”。对于这些贫困群众，扶贫干部“哀其不幸，怒其不争”。如何解决这些“软骨病”，文明其精神，壮大其志气，成为考验扶贫干部智慧的一道“奥数题”。

平阴县作为济南市扶贫任务较重的远郊县，面临着繁重的扶贫扶智任务。在上千位一线扶贫干部的实践摸索中，在一次又一次的智慧碰撞中，平阴县总结提炼出了一套行之有效的工作办法。

探索“积分”扶贫扶智扶志拔穷根

孝直镇马跑泉村的尹衍英曾是该村典型的贫困户：丈夫患癌去世，两个儿子，一个失联，一个离婚，接踵而至的打击让她对生活逐渐失去了希望和信心。后来，通过参加公益岗、打扫庭院卫生等改变自身行为和生活环境的活动，她获得了镇里的“扶贫积分”。利用积分，她在超市里兑换了大米、油、盐等生活用品。不仅镇里的帮扶干部夸奖她，甚至还有贫困户专门跑到她的家里“学习取经”。再到后来，在村干部和扶贫干部的共同帮扶下，她开始养鸡。因为不添加饲料，这些鸡的销售状况特别好。精神萎靡的儿子也从养鸡当中寻找到了致富门路，精神状态一下子变成了“芝麻开花——节节高”。因为有自主脱贫的积极表现，镇里给了她更高的积分，并颁发了“脱贫示范之星”的奖牌。现在，她的公鸡养殖规模已经扩大到500余只，家庭收入完全达到稳定脱贫标准。

“积分”扶贫就是通过给予群众一架梯子，借助物质和精神的双激励措施，促使他们实现自主稳定脱贫。“积分”由基础性和激励性两部分组成。基础性积分重点围绕掌握基本帮扶政策、熟知帮扶责任人等环节来设置，目的是让贫困户“跳一跳就能摘到桃子”；激励性积分重点围绕自身发展和人居环境改善等内容，拔高设置，有了难度，目的是让贫困户“岁岁年年人不同”。帮扶干部、村扶贫理事会成员每月一次入户考评，按照“分类积分、叠加核算、量化考评、激励先进”的原则，对积分进行核算汇总。通过每月一评分、每月一公示、每月一上报、每月一存档，实现积分核算的公平公正。贫困群众通过积分，可以在超市和特定地点兑换相应物品；产业项目收益可以通过积分进行差异化分配；乡镇政府可以通过积分考核村级扶贫工作成效。

积分扶贫作为一项正向激励措施，目标就是扶心扶志，扶能扶智，治懒治愚，转思想、扶志气、长本领，逐步破解内生动力弱化乃至退化的难题。通过积分，在贫困中牢固树立这样一个理念：只要有努力，就能得积分；只要得积分，就会有物质和精神双激励。过去帮扶干部到贫困户家中走访，效果不明显，群众还有反感情绪。自从建立积分扶贫服务体系之后，帮扶干部走访入户，只需要携带一支笔、一张评分表，就能让扶贫工作落到实处，而且贫困户的情绪非常高涨，甚至天天盼着干部上门。

“点餐式”扶贫精准施策润民心

“贫有百样，困有千种”，任何一项工作的顺利推进也不可能有放之四海而皆准的一种模式。针对积分制扶贫的积极效应，平阴县的各个镇街充分发挥主观能动性，创造性地开创了积分扶贫的多种模式。

孔村镇在“积分制扶贫”的启示下，创新实施了“点餐式”扶贫。贫困户赵庆斌，右眼失明，左腿股骨头坏死，妻子离家出走，生活极其贫困。干部在入户走访过程中，发现他有一定的石匠功底。附近正好有一家民营企业——绿泽画院，正在招收技术工人。一个有所需，一个有所求，干部便在中间进行搭桥，赵庆斌也就来到了绿泽画院从事雕刻工作。一年以来，他不仅有免费的住宿、免费的伙食，还能领到上千元的固定工资。在进一步深入走访的过程中，帮扶干部发现他晚上有大量的空闲时间。于是，在征求他意愿前提下，按照“点餐式”帮扶的工作程序，帮扶干部在他的住所建了雕刻车间，购置了雕刻机。这样，赵庆斌白天在画院工作，晚上回家继续雕刻，收入也相应地增加不少。曾经，因为他的残疾，女儿在学校不愿意提及自己的父亲，认为低人一等，现在，她把父亲的雕刻作品带到学校，非常自豪地向大家进行展示。

“点餐式”扶贫，就是将干部的帮扶措施与群众的实际需求进行精准对接，避免“大水漫灌”“眉毛胡子一把抓”。过去，帮扶干部入户，主要是将各种帮扶政策带到群众家里，群众被动接受帮扶。这样不仅形成了“躲在墙角晒太阳，等着干部送小康”的畸形心理，而且造成了大量的资源浪费。“点餐式”扶贫的出发点就是逆向考虑问题：群众需要什么，我们帮扶什么。干部入户，详细了解帮扶户的特长、性格和经历，认真听取群众的需要和建议，填写《贫困人口需求表》。县镇村三级相关部门对这些需求进行审核把关，根据群众积分，提供致富工具和工作岗位。“点餐式”扶贫真正实现了“按需帮扶”，杜绝了“精准”扶贫不精准的问题。

创新扶贫模式“输血”变“造血”

榆山街道将孝德文化引入扶贫是“积分制扶贫”的另一项创新。在传统文化缺失严重、新的道德体系和舆论监督体系没有完全建立起来的时候，农村群众特别是老年贫困群众面临着精神和物质的双缺失。一方面老年人不愿依靠子女生活，但又无法寻找到生活的出路；另一方面年轻子女生活压力加大，无暇顾及老年人。两方面的原因导致贫困老年人出现物质生活和精神生活的双匮乏，甚至举步维艰。为有效解决这样的道德困境，扶贫一线干部创新设立了“孝亲养老模式”，具体情况是：采取“慈善捐一点，财政贴一点，子女拿一点”的方式，建立正面激励与道德约束相结合的养老机制。每月或每季度定期收缴赡养费，政府给与一定的补贴。扶贫干部定期将赡养费发放到老人手中，孝顺的登红榜，不孝的登黑榜。通过引导与强制相结合的方式，坚决杜绝将子女的养老责任推给政府。子女按时缴纳赡养费的同时还要做到两点：距离父母近的，每天都要亲自来一趟；距离父母比较远的，每天一个电话，每月回家一趟，给予老人精神上的亲情关怀。通过“孝亲养老”活动，收到了三个效果：一是老人有了稳定的收入，不用再为生活发愁，树立了强烈的尊严感；二是形成了良好家风，儿女主动缴纳赡养费，定期看望父母，拉近了亲情关系；三是改善了民风，通过红黑榜，家家户户之间有了比较，倡导了社会正能量。

此外，洪范池镇设立“爱心衣舍”，贫困群众通过积分换取喜欢的服装，安城镇开展“倾听党的声音”等活动，通过积分将扶贫政策送到家家户户。锦水街道、东阿镇分别设立扶贫专岗、培养脱贫带头人等活动，对积分制扶贫进行了积极而有意义的探索。

“问渠哪得清如许，为有源头活水来”。扶贫工作走到现在，无论是送钱、送物，还是促膝长谈、以情动人，不解决贫困群众的思想问题，不让他们获得应有的尊严感，“我要脱贫”的意识就永远也不能突破“要我脱贫”的枷锁，最终也只能落得个“流水落花春去也”。因此，平阴县探索实施的一系列扶贫扶智办法，背后的逻辑就是紧紧抓住“量化扶贫”这一牛鼻子，将贫困群众的主观脱贫努力与客观脱贫成绩进行物化和量化，让他们对自己的表现看得见、摸得着，并及时得到鼓励，有效破解“精神贫困”的软骨病，逐步建立“我信脱贫-我要脱贫-我能脱贫”思维品质，彻底拔穷根、改穷志。（文图 本报记者 张敏 通讯员 吴雷）

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