济南市区县机构改革明年3月底前基本完成 清理临聘人员，禁用辅助人员执法

济南市区县机构改革的路线图和时间表已出炉。近日，济南市委深化地方机构改革协调小组印发了《关于区县机构改革的指导意见》，济南市区县机构改革进入全面实施阶段，将在明年3月底前基本完成。按照上述指导意见，区县机构实行总量控制和限额管理，平阴县机构限额不超过35个；其他区县机构限额不超过37个。记者李雨

重新组建区县司法行政部门

按照上述指导意见，区县党委机构编制委员会办公室作为区县党委工作机关，归口区县党委组织部管理。区县党委组织部统一管理公务员工作。区县党委统一战线工作部统一管理民族宗教、侨务工作。

此次区县机构改革，将组建区县自然资源、农业农村、文化和旅游、卫生健康、退役军人事务、应急管理、医疗保障、行政审批服务等部门，重新组建区县司法行政部门、市场监督管理部门，作为区县政府工作部门。生态环境部门实行市以下垂直管理体制，环保垂改具体工作按中央有关改革部署实施。调整区县党委政府信访管理体制。

按照上述指导意见，区县政府办公室可加挂大数据局牌子，也可在机构限额内单独设立。区县发展改革部门加挂新旧动能转换综合试验区建设办公室牌子。另外，还将把有关部门（单位）承担的交通运输管理有关职责统一划入区县交通运输部门。

因地制宜设置机构和配置职能

据悉，这次进行调整的以及未调整的区县党政部门及其职能，都要与市委和市政府机构职能基本保持一致。在此基础上，允许区县根据本地经济社会特点，因地制宜设置机构和配置职能。

按照上述指导意见，区县机构实行总量控制和限额管理，党政机构统一计算机构限额。区县机构限额范围包括党委工作机关、纪检监察机关、政府工作部门。区县党委和政府不设部门管理机构，不得在限额外设立机构。根据省要求，平阴县机构限额不超过35个；其他区县机构限额不超过37个。据悉，区县要在规定限额内确定机构数量、名称、排序，宜大则大、宜小则小，既允许“一对多”，由一个机构承接多个上级机构的任务；也允许“多对一”，由不同机构向同一个上级机构请示汇报。

全面清理擅自设置的机构

据悉，承担行政职能事业单位改革纳入区县党政机构改革，全面清理事业单位承担的行政职能。此次区县机构改革，将继续深化公益类事业单位改革和从事生产经营活动事业单位改革。改革后保留设置的事业单位，名称不再称“委、办、局”。今后，除行政执法机构按中央部署推进改革外，不再保留或新设承担行政职能的事业单位。

在机构管理方面，将全面清理限额外行政机构，规范管理挂牌机构、临时机构、派出机构、议事协调机构及其办事机构。挂牌机构不单独核定编制和领导职数，根除挂牌机构实体化和“事业局”。临时机构要在任务完成后及时撤销。精简整合各类派出机构，部门派出机构规格不高于内设机构。全面清理规范议事协调机构，议事协调机构一般不单设办事机构，具体工作由相关部门承担，确需单设的应纳入机构限额管理。

在编制管理方面，将强化编制总量控制，严禁擅自增加编制种类、超编进人、超职数配备领导干部，全面清理取消擅自设置的机构和岗位、擅自配备的职务。

改革要点

●济南市区县机构改革进入全面实施阶段，明年3月底前基本完成。

●平阴县机构限额不超过35个，其他区县机构限额不超过37个。

●允许区县根据本地经济社会特点，因地制宜设置机构和配置职能，鼓励基层改革创新允许“一对多”“多对一”。

●将组建区县自然资源、农业农村、文化和旅游、卫生健康、退役军人事务、应急管理、医疗保障、行政审批服务等部门。

●重新组建区县司法行政部门、市场监督管理部门，作为区县政府工作部门。

●承担行政职能事业单位改革纳入区县党政机构改革，全面清理事业单位承担的行政职能。

●全面清理清退临时人员和聘用人员，严禁使用辅助人员执法。锁定执法人员编制底数，暂保持现状不变，待中央统一明确政策后逐步规范。

●除行政执法机构按中央部署推进改革外，不再保留或新设承担行政职能的事业单位。

●在机构管理方面，全面清理限额外行政机构，规范管理挂牌机构、临时机构、派出机构、议事协调机构及其办事机构。

●区县机构实行总量控制和限额管理，党政机构统一计算机构限额。

●在编制管理方面，强化编制总量控制，严禁擅自增加编制种类、超编进人、超职数配备领导干部，全面清理取消擅自设置的机构和岗位、擅自配备的职务。

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