区县机构设置可以“个性化” 济南区县机构改革明年3月底前基本完成

14日,历下区行政审批服务局正式挂牌。根据安排,济南市各区县近日密集挂牌成立行政审批服务局,“一枚印章管审批”开启政务服务新时代。历下供图17日,记者从济南市编办获悉,经济南市委研究通过,济南市委深化地方机构改革协调小组印发《关于区县机构改革的指导意见》,标志着济南的区县机构改革进入全面实施阶段,并将在2019年3月底前基本完成。从此次的机构职能设置上来看,高效和民生,成为改革的关键词。

本报记者刘雅菲

可单设大数据局

促进政府高效运行

梳理此次机构改革的内容不难发现,优化机构设置,让政府运行更加高效,是此次机构改革的一大重点。为此,济南将优化区县政府办公室、发展改革、科技、交通运输、审计等部门职责。统筹推进审批服务便民化改革,区县行政审批服务部门可集中行使市场准入、投资建设、国土规划、交通运输、安全生产、城市管理、民生保障等领域行政许可权,实行“一枚印章管审批”。

今年,山东省为主动适应数字信息技术的快速发展,解决部门信息“孤岛”和信息“烟囱”问题,加快推进“互联网+电子政务”,建设“数字山东”,专门设立大数据局。这一机构的设立,对于政府高效运行和方便市民办事都将带来众多好处。在济南此次改革当中也提出,区县政府办公室可加挂大数据局牌子,也可在机构限额内单独设立。

通过新旧动能转换,推动高质量发展,是济南近期的重要主题。为此,在改革中,济南提出区县发展改革部门加挂新旧动能转换综合试验区建设办公室牌子。同时,将有关部门(单位)承担的交通运输管理有关职责统一划入区县交通运输部门。

可根据本地特点

因地制宜设置机构

“这次进行调整的以及未调整的区县党政部门及其职能,都要与市委和市政府机构职能基本保持一致；在此基础上,允许区县根据本地经济社会特点,因地制宜设置机构和配置职能。”济南市编办负责人表示。

为此,区县要加大机构职能整合归并力度,加大对职能相近的党政机关合并设立或合署办公力度,加强党的集中统一领导,减少多头管理和职责交叉。

同时,区县要在规定限额内确定机构数量、名称、排序,宜大则大、宜小则小,既允许“一对多”,由一个机构承接多个上级机构的任务；也允许“多对一”,由不同机构向同一个上级机构请示汇报,使区县机构设置和职能配置更加符合实际、科学合理、更有效率。

此外,济南要求在机构改革中要立足区县实际,在机构设置和职能配置上更加突出民生,夯实基层基础,鼓励基层改革创新。要坚持问题导向,着力破除体制机制障碍,切实解决长期想解决而一直没有解决的问题。

据济南市编办负责人介绍,这次机构改革的一项重要内容,就是强化党对机构编制工作的集中统一领导。

在机构管理方面,全面清理限额外行政机构,规范管理挂牌机构、临时机构、派出机构、议事协调机构及其办事机构。挂牌机构不单独核定编制和领导职数,根除挂牌机构实体化和“事业局”。临时机构要在任务完成后及时撤销。精简整合各类派出机构,部门派出机构规格不高于内设机构。全面清理规范议事协调机构,议事协调机构一般不单设办事机构,具体工作由相关部门承担,确需单设的应纳入机构限额管理。统一规范内设机构规格和名称,加大内设机构综合设置力度。

平阴机构限额35个

其他区县不超过37个

《指导意见》规定,区县机构实行总量控制和限额管理,党政机构统一计算机构限额。区县机构限额范围包括党委工作机关、纪检监察机关、政府工作部门。区县党委和政府不设部门管理机构,不得在限额外设立机构。根据省要求,济南平阴县机构限额不超过35个；其他区县机构限额不超过37个。

在编制管理方面,强化编制总量控制,严禁擅自增加编制种类、超编进人、超职数配备领导干部,全面清理取消擅自设置的机构和岗位、擅自配备的职务。统筹使用各类编制资源,加大部门间、地区间编制统筹调配力度。健全组织、机构编制、财政和人力资源社会保障等部门协调配合机制。严格机构编制管理权限和程序,严禁越权审批。完善机构编制同纪检监察机关、审计等部门的协作联动机制,形成监督检查合力。

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