让群众更有获得感从“速度”走向深度的济南城镇化之路

农村产权制度的改革，让村民成了“股东”，腰包也随着集体经济的激活“鼓”了起来。

城镇化步伐的加快，让乡村面貌也发生了质的变化。

上了楼的刘家河村村民，过上了城里人的生活。华山片区的“蝶变”，是济南新型城镇化步伐不断加快的有力见证。

编者按“以后我也能成为股东？”“世代住在村里，这项改革才让我有了主人翁的感觉，不光知道村集体的钱怎么花了，每年还能拿到分红。”说起农村集体产权制度改革，平阴县玫瑰镇夏沟村村民难掩喜悦之情。自去年完成改革以来，不仅“沉睡”的农村集体资产被盘活了，村民也过上了“上班族”的日子。

作为第三批国家新型城镇化综合试点城市，济南的新型城镇化怎么“化”，是关乎“大强美富通”现代化国际大都市建设全局性的重大议题。市城乡建设委作为新型城镇化工作牵头部门，通过发展规划和配套措施的拟定，理清了思路，指明了方向，让越来越多的人意识到，这个“化”并非简单的城市人口增加和规模扩张，而是需要产业、人口、土地、社会、农村等同步协调推进。

在此基础上，市城乡建设委不断推进落实工作，组织开展试点示范，形成了以人的城镇化为核心，完整的农业转移人口市民化政策支持体系，济南市新型城镇化的质量和发展水平也得到了明显提升，实现了从“速度”向“深度”的跨越。

统计数据显示，截至2017年底，全市常住人口城镇化率达70.53%，高出全省平均水平9.95个百分点，户籍人口城镇化率达59.53%，高出全省平均水平9.33个百分点。

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盘活农村“沉睡的资本”全市4691个村（居）完成资产清查

曾经每天面朝黄土背朝天，如今地还是自己的地，村民却过上了城里人的生活。在夏沟村，数百名村民不仅住上了楼房，还用手里的土地和宅基地“换购”了股份，成了村集体的“股东”。

“过去觉得村集体的钱就是给村里搞建设的，发不到我们手上，跟我们关系不大，这次通过改革成主人翁了，以后按照股权分配，每年给我们分红，还是一笔不少的收入呢。并且这些钱怎么用，我们都清清楚楚，一笔笔都是明白账。”苗木个体户刘管园告诉记者，以前单打独斗，在自家的一亩三分地上搞育苗，收入也就勉强够吃够喝，改革后承包了村里100多亩地，过上了“农场主”的日子。“规模化种植后，产量和销量都提升了一大截，不光我自己受益，在这打工的工人也都是挣着双份钱，工资是一方面，年底还有村集体的分红，腰包越来越鼓了。”

据了解，夏沟村是济南市农村集体产权制度改革的试点村，自2017年5月开始实施，为了确保试点工作的公开、公平、公正，该村从选举领导班子、征求群众意见、成员身份确认到清产核资汇总、资产量化和股权设置，全部都采用了“一单式”工作法。

“所有工作都通过一张单子来解决，既压实了责任，也保护了权益。”采访中，夏沟村村支部书记张昭金说，以往村里的集体资产收益除去正常公共支出外，从未分给村民过，也不知道该怎么分。这次改革就是要明确集体资产的产权归属，改变集体资产名义上“人人有份”、实际上“人人无份”的状态，真正做到“资产变股权、农民当股东”。

在张昭金看来，推进农村集体产权制度改革，不是“一股了之”、“吃光分净”，而是想方设法把农村集体经济的“蛋糕”做大做强，为乡村振兴添活力增动力。因为只有集体经济“活”了，村民腰包才能“鼓”起来。

据统计，截至9月底，全市4747个村(居)均已启动集体资产清产核资，4691个村(居)已完成所有资产清查核实和结果公示确认，累计清查集体资产258亿元、集体土地940.8万亩。市农业局相关负责人告诉记者，2017年以来,全市共有246个村(居)向成员发放股权证书,在完成改革的村(居)中,有18个村(居)已实现集体资产股份分红,分红额达3626万元。“通过改革,将加快形成既能体现集体优越性,又能调动个人积极性的集体经济运行新机制,进一步激发集体经济发展活力,唤醒农村沉睡的资产,激活农村各种要素潜力,不断增添农业农村发展新动能。”

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增强新市民归属感户籍新政引12万人迁移落户

27岁的张勇是四川人，在济南工作八年了。在工地上做钢筋工的他曾经很想“进城”，然而受到落户政策、住房面积等一系列现实问题的制约，这个梦想始终没有实现。而如今，困扰他四年的问题随着济南户籍制度的改革解决了。

作为全国最早按中央最新户籍改革精神制定改革政策的副省级城市，早在去年8月，济南市就出台了《关于进一步深化户籍制度改革的实施意见》，对此前的户口迁移政策作出了调整完善。在此基础上，市公安机关制定了配套的实施细则，将原来的“高学历”、“购房需满90平方米”等落户“硬杠杠”全部废除，为大批的农业转移人口和外来务工人员提供了一条公平、公正的落户通道，张勇便是受益者之一。

“我的房子只有60多平方米，一直都落不下户，孩子只能留在老家上学。去年听说落户政策改了，面积要求取消了，我就赶紧去咨询，在公安机关的帮助下很快就办理好了，今年孩子已经转到济南来上学了。”张勇说，现在自己才算真正成了济南人。

放宽落户条件，降低门槛，让农业转移人口“愿意来，进得来，落得下”，是提高城市户籍人口城镇化率的金钥匙。市城镇化工作领导小组办公室相关工作人员告诉记者，户籍是长期束缚外来务工人员及农民流动、阻碍城镇落户的制度性壁垒，想要实现“由乡到城”的转变，深化户籍制度改革是关键。

为加快改革推进力度，济南市成立了户籍制度改革领导小组，并及时制定了配套实施细则，将户籍制度改革政策具体化。在全面降低落户标准基础上，立足优化营商环境，出台《优化营商环境方便办事创业办理户口、居民身份证便利服务9项30条措施》，截至今年10月底，新政迁移落户12.4万余人，是去年同期落户总量的2.8倍。

然而，城镇化不是简单地把人圈到城里面，而是要让“城里的人”感受到“城的好”，不仅要保留农民既有的各项权利，而且还要赋予其养老、医疗、教育等以前没有、仅为城市居民享有的“城市福利”，才能吸引农民进城，享受城市生活。

为此，济南市采取了一系列措施，一方面，全面落实居住证制度，将随迁子女接受义务教育纳入全市义务教育经费保障范围，通过量化赋分、积分入学政策的推进，实施“阳光招生”，今年全市义务教育阶段接受外来务工人员随迁子女27521人，符合条件的随迁子女接受义务教育的比例达到100%；另一方面，加强医疗与设施配套建设，截至10月底在全市范围内建立288家社区卫生服务中心（站），46所乡镇卫生院、2925所村卫生室，基层卫生人员2万余人。

“这些举措都为提高新型城镇化水平奠定了基础。”市城镇化工作领导小组工作人员表示，随着济南城市地位和经济发展的不断提升，今后定会有越来越多的外乡人想到这座宜居城市来生活。

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城镇化增速提效10余万村民“就近变市民”

伴随着城镇化步伐的加快，越来越多的村民实现转身，从乡村进入城镇，成为新市民。这一转身，给他们带来的是物质水平、精神生活、思维方式等全方位的改变。

王荣利是章丘区普集街道刘家河村的村民，2016年搬进了街道驻地的新家。看到记者来采访，她热情地介绍道，“我家四口人，一共分到两套房子，这套是两室两厅，南北通透，还有一套给孩子住了。”

说起新社区，王荣利满脸都是幸福和满足：“这里有专业的物业公司提供服务，治安、卫生都比之前好太多了，在村里的时候家里采光不好，冬天取暖也是大问题，村里的路窄不好停车，环境卫生、治安都不是很好，现在太好了，这些问题都不用再担心了。现在家里用的是天然气，去年装了壁挂锅炉取暖，洗澡也方便了。”

同王荣利一样享受国家政策红利的还有10余万农村村民。据了解，近几年，济南市积极发展以农业农村农民为主体的新型社区载体，促进土地流转，集中安置居民，完善社区服务管理功能，推进农村新型社区“村改居”，让就地市民化人口享受城镇的设施与服务，截至目前已累计开工建设农村新型社区135个，其中入住106个，惠及10余万人民群众。

农村村民上了楼，城中村的居民也没落下。在CBD片区的丁家村，2000余户居民正翘首以盼回迁新居，看着高楼大厦一座座拔地而起，他们不禁感慨，家乡有了城市样儿了。

在历城区雪山片区，告别了上个世纪七八十年代的危房，刘培英住上了明亮温暖的楼房，过上了大家期盼已久的好日子。她说：“自从住进楼房后，生活方式也在逐渐改变，现在没事就到广场去和老伙伴们一起跳广场舞，感觉自己年轻了不少。”

近几年，随着城市更新力度的不断加大，一片片棚户区、城中村从城市版图上消失，仅2017年，济南市就累计拆除棚户区1926万平方米，惠及居民7.4万余户。与此同时，济南市出台了《关于加快推进城中村改造的意见》，在妥善安置居民的同时，同步推进社会保障、经济体制和社区管理方式改革，努力实现城中村居民完全市民化，并按照满足需要、适度超前的原则，补齐城中村设施短板，提高片区配套水平和承载能力。

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就业生活一体化产城融合提升城市综合承载力

产业兴，则区域强，产业是城镇发展的有力支撑。在城乡一体化进程中，济南市坚持以产城融合为引领，以产兴城、以城带产、产城融合，通过推进人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，加快培育经济繁荣、社会进步、功能完备、生态文明、宜居宜业、社会和谐的幸福城市。

从新旧动能转换先行区的高标准规划建设，到中央商务区建设的全面启动，再到汉峪金谷、创新谷等园区的加快推进，济南新材料产业园区等省级开发区功能的日益完善，济南把产业支撑作为城镇化发展的着力点来抓,依托优势产业形成了以产业兴城、产城互动的新型城镇化发展格局。

为了把重点产业做大，增创实体经济发展的新优势，济南市还确定集中突破发展十大产业，并明确了发展目标：到2020年，十大产业全部具备千亿级产业发展能力，其中大数据与新一代信息技术产业达到5000亿级，智能制造与高端装备产业达到2000亿级。在印发实施的《济南市十大千亿产业发展实施方案》中，不仅包括推进每个产业发展的实施方案，还包括十多类政策实施细则，企业家们纷纷称赞“贴心”。

除此之外，济南市还研究制定了《济南市推进工业转型升级行动计划（2015—2020年）》及实施方案，加快推进产业结构优化调整，推进重点行业转型升级，促进制造业向高端、智能、绿色方向发展，推动电子信息、交通装备、机械装备、生物医药、新材料、节能环保等优势产业不断壮大。制定出台促进大数据、量子通讯产业发展扶持措施，“数创公社”规划建设全面启动。

一幢幢拔地而起的建筑、一座座美轮美奂的公园、一个个现代化高科技厂区……如今，一座具有泉城特色的宜居宜业创业新城已然形成。三年来，济南通过新型城镇化综合改革试点建设，有力地带动了特色产业的培育、新型社区的建设、配套功能的完善、农村面貌的改变、村财收入和农民收入的增加，探索出了一条规划引领、产业支撑、设施配套、社区转型、人兴业茂的深度城镇化发展路径。（撰稿/本报记者 谷青 摄影/本报记者 崔健 张一）

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