“最后一公里”晒在“阳光”下——看村务公开、协商民主给村里带来的新变化

“这笔拆迁补偿款是怎么分配的？为什么他多我少？”“这个工程这么修是不是占用土地最少的方案？怎么补偿？”“全村的祖坟往哪迁？选址的事谁来定？迁坟的费用哪里出？”……这一连串的问号放在十几年前“村里大小事，村委说了算”的年代，也许就成了村民的心结和村干部的“心虚”；而如今，这句话变成了“村里大小事，村民说了算”。一字之差，却把“最后一公里”监管放在了阳光下，把村级事务放在了群众中，把矛盾问题摆在了桌面上。日前，记者走进几个村，听他们讲述“村务公开、协商民主”给村里人、村里事带来的变化。

祖坟往哪迁？村民自己来选址

“要是把祖坟临时迁到黄河大堤上，这事儿就没必要再说了，不迁！”华山街道前王村的村民在得知迁坟地址之后，十分坚决地表示不同意。

前王村的200多个坟占用100多亩地，正好处在华山湿地公园建设范围内，公园今年10月以前就要完工，但由于村民对迁坟地址和方案都不满意，问题迟迟没解决，成了阻碍公园建设的一个坎儿。

今年年初，华山街道换届选举，32岁的刘慧峰高票当选前王村党支部书记，他上任的第一件事，就是要解决迁坟的事，在他看来，这个问题其实很简单。“迁到黄河大堤上是个临时方案，之后还有可能再一次被迁走。很简单，大家对迁坟的地址不满意，那就选个让大家满意的地方。”刘慧峰说。

于是，他先带着村“两委”班子成员在历城区范围内考察了5—6个迁坟的地址，最终确定了两处较满意的；随后，他又租了一辆大巴车，带着村里党员、村民代表等上百人实地查看，让村民自己来“优中选优”，决定迁坟地址。心仪的地方找到了，迁坟的事就完成了一大半，接下来就是谁先迁的问题。“村里的大户、大户中的党员干部，都是我首先动员的对象，他们迁了，才能带动普通村民迁。”事情就这样按照刘慧峰的规划一步步推动，只用了一周时间，这个拖了大半年的问题就解决了，所有坟都迁走了，迁坟的钱全部由街道出。

像迁坟这种大事，需要随时与村民商量，但前王村因为拆迁，村民居住分散，于是，该村便成立了党员、村民代表、全体村民3个微信群进行沟通，拆迁补偿款的发放、养老金的发放、资金明细等村级事务全都发到全体村民群里公示。“现在临时村委只有100平方米，居民又住得相对分散，这种村里的大小事把他们都叫来开会不现实，就想到用微信群这个平台来进行村务公开，确保全体村民都清楚。但这100平方米的村委也不是摆设，我们在墙上布设了‘三务公开栏\’，村民来办事进门就能看见。”刘慧峰说。

刘慧峰为“80后”，在今年华山街道新任命的村干部中可谓十分年轻，他在半年的工作时间解决了许多老问题、调和了不少旧矛盾，却并没有感到阻力。“其实村里的事哪有那么复杂，只要赢得村民的信任和支持，就没有办不成的事。而要获得这份信任，我觉得就是一句话：‘敞开心扉、实事求是、公开透明\’。”刘慧峰说。引黄水渠怎么修？村民一起来开论证会

“这个水渠占了我们家这么多地，不能换个建设方案吗？”“修水渠占我家的地，按照什么方法来补偿，你们可不能私下就定了。”……十年之前，章丘区逯家村打

水井浇地20米就出水，如今打50米还不出水，所以需要修渠道，引黄河水来补源灌溉，但是修水渠的方案一出，村民却“炸了锅”，大家都觉得，一定有更好的方案，既不用占地，还能引来水。为了回应民意，该村举行了一场论证会，论证会村“两委”成员、村民代表、水利专家都来了，在会上，专家给大家详细分析了方案是依据什么理论来制定的、为何要这样实施、需要占到哪里的地等问题。“引黄灌渠需要在地里铺设管道，但也只是占用一季的耕地时间，后期带来的收益是持续的……”听证会上专家的话解开了村民的疑问，“打开天窗说亮话”的方式也舒了民心，之后工程很快便开工了。

但这事并没有结束。为了让整个工程都公开透明，该村成立了党员、群众代表工程管理领导小组，在施工过程中全程监管，而这些代表都是由村民投票选出来的，每到一个工程节点，必须领导小组全部签字通过，才能进行下一个环节。最终，领导小组将配合工程专职监理一起验收，保障工程前期、中期、后期的全过程都公开、透明。

为了让村务公开、协商民主更加方便、及时，该村成立了包含村干部和全体村民在内的“逯家人”微信群，这个群不仅能够促进工作，还能及时解决村民困难、推动政策落实。“像此前有的村民医保卡丢了，但他在外地需要入院就医，就写了委托书，签好名，拍照发到微信群，不用他回来，我们拿着委托书就可以帮他补办，快速解决他的问题；再就是推动产权制度改革，各村要根据各自情况制定政策，政策制定好会先让村民代表表决，然后将制度发到全体村民群里集中征求意见，随后再由全体村民集中决议是否通过，村务公开透明，加上微信群信息发布及时，很快产权改革制度就制定完成，并且村民高度认可。”逯家村党支部书记郭锡龙说。荒山开垦资金怎么用？每个村民都清楚

平阴县榆山

街道翟庄村村旁的翟山在初秋这个季节郁郁苍苍，结满果实，虽未到成熟的季节，却依然隐隐能闻到丝丝的香甜。但此前，这座山还是光秃秃的。据村民芦兰英介绍，翟山上有近200亩的村集体土地，之前村里都把这些荒地承包到了农户手中，由于产业结构单一，农业生产条件差，地薄、天旱、引水困难，加上村民都外出打工，根本没有精力放到开垦上，所以翟山一直都被荒芜着，村集体也没有从山上获得一点收入。2015年平阴县开展了扶持农村党支部“1+3”工作促进村集体经济发展活动，翟庄村一下子得到了近20万元的经济发展资金，村党支部书记翟立春和村“两委”班子决定抢抓机遇，利用这笔资金，再加上自筹一部分村集体资金，将翟山进行整体开发。钱是有了，但是该如何花，这让村“两委”班子头疼不已。翟立春向记者表示，为了让这笔资金能够安全地使用，并且让村民们都明白钱都花在什么地方，他是煞费苦心。“过去你要问一个村干部有什么权力，村干部往往自己也不明白，群众就更不清楚了。因此干部群众之间很容易产生猜疑，村干部不被信任很常见。”翟立春介绍，经过与村“两委”班子成员共同商讨后，该村决定实行“村党支部提议、村两委会商议、村党员大会审议、村民代表会议决议”这“四议”工作法，确保村集体的每一笔费用都能安全、合理、合法使用。

采访当日，翟立春从档案柜中拿出了厚厚的两本笔记本，上面清楚地写着“民主议事记录簿”，一本是2017年的，一本是今年的。翻开记录簿，记者看到最近召开的一次会议记录是关于给翟山上的果树林购置安装水肥一体化设备的党支部提议，上面清楚地表明设备的厂家、用途、型号、价钱等信息，以及党支部表决情况和党员签名。

翟立春介绍，村里使用的每一笔钱都是经过“四议”才能使用的，这让村民清清楚楚地知道村里的钱都花到了什么地方，“为了能够快速让村民掌握会议的内容，我们村还建立了微信群，村两委会将每一期协商会议的内容、结果都发送到群里，如果村民有任何疑问或者意见，可以在群里直接提出来，我们会进行详细地说明。”翟立春说。

正是有了“四议”工作法，村子开始对经营不善的翟庄浮桥进行了股份制改革，筹措资金80余万元对浮桥进行修缮，通过此举，浮桥的经营步入了正轨，村集体有了经济来源，村民也获得了分红。与此同时，在对土地进行重新分配的过程中，许多闲置的犄角旮旯也被重新利用起来，变成了一块块平整的土地，并且以相当合适的价格流转给了种粮大户，仅此一项，就让村集体收入比以往多出10多万元，村集体经济日渐壮大。

不仅要监督村务，还要管着村民的“闲事”

“自从当了这个主任以来，好像‘活儿\’比以前更多了。”历城区港沟街道冶河村村务监督委员会主任郭朝美苦笑着说，在冶河村，村务监督委员会在推动从严治党向基层延伸、提高民主管理、民主监督水平的同时，打开了村民畅通民情民意的又一个通道。她这个村务监督委员会主任，不仅承担着村民民主理财、监督村务公开等制度的落实责任，她的电话一时间也成了大家各种诉求反映的“集散地”，在她和村“两委”的共同努力下，让村里的大事小事都能够得到迅速有效的解决。村里82岁的曾照芳有一个心事：如何总结冶河村在党建的扎实引领下推行“支部+协会+合作社”模式？为此，曾照芳找到郭朝美寻求帮助，郭朝美将此事反馈给冶河村党支部书记郭朝元，随后一同向街道党工委汇报了此事，分管农业的街道副主任赵世坤一席话让几人欣喜不已。原来，港沟街道早已确定打造冶河村党性教育展览馆的总体规划，并且致力于将其打造成为全区乃至全市、全省党性教育基地和乡村振兴历城样板，目前已经实质性展开。除了反映群众的诉求，接到村里百姓因琐事而产生了摩擦的消息，郭朝美会和村“两委”成员一同赶往现场调解；听闻村里的贫困户遇到了什么困难，郭朝美也会立即赶过去帮忙。在她和村“两委”的共同努力下，解决了不少村民的诉求，同时也让一些具有苗头性矛盾和纠纷的事件一经得知便被化解。“村务监督，本来就是为了让村里各方面发展都能规范些，畅通民意也是其中一个很大的保障，归根结底还是让村里更好。”郭朝美说，虽然忙些、苦些，但她希望能够通过“监督”作用，让更多村民的“老大难”问题得到有效的解决。她有一个愿景，那便是“村权受监督，村务尽公开，矛盾不出村，群众更自治”的目标能够早日实现。

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