直通“田间地头”的审批服务——记者体验涉农“一次办成”改革

拿到“农药经营许可证”的徐修银的公司正常运转。司慧敏（右三）到工地对排水项目进行现场验收。

7月20日，济南已经持续高温将近一周时间，早晨8点的温度就达到32摄氏度，市城乡水务局的工作人员司慧敏和她的同事已经出现在了历下区一处楼盘施工现场。交房在即，供水、排水、节水工程需要抓紧验收，这不仅事关济南水生态保护，更关乎企业能否按时交房。由于工程体量大，验收需要户外作业一整天时间；

上午10点，太阳光已经十分强烈，平阴县农业局工作人员李庆寅正赶往一家农业公司，因为公司负责人对相关手续办理流程不清楚，他需要上门“答疑解惑”，虽然只有一站路的距离，但李庚寅的衣服已经被汗水浸透……

与这种“热”形成鲜明对比的，是服务对象的“爽”。

李天群是高新区一家房地产企业负责跑审批的工作人员，这一次，他“足不出户”，从网上就把工程开工前需要办理的水土保持等涉水审批办完了；程坤是历城区荷花路街道程庄村的村民，刚“转行”苗圃行业，既不会电脑也不懂政策，没想到通过村里的便民服务站就一次性办完了所有手续……

工程污水管道有没有接到市政管网中、企业对农药管理政策是否了解……济南涉农、涉水、涉林审批工作人员的地点从审批大厅到工地现场、田间地头、农户家中，既要保护生态环境不因发展遭到破坏，又要提高服务效能优化营商环境。而在这些工作人员细致周到的服务中，单位企业切实体会到了方便、舒心和济南营商环境的改善。

“从了解政策到办理许可证，都是‘上门服务\’，少走很多弯路”

“没想到发展这么快、这么好，卖了十几年的农资，现在农业部门都‘一站式\’服务了，这么便捷地就领到农药经营许可证，而且整个流程下来只跑了一次。”日前，平阴县榆山街道办事处骄阳农化有限公司的徐修银，指着墙上挂着的农药经营许可证，激动地连说了好几个“没想到”。

徐修银介绍，他从2002年开始从事农药批发生意，年营业额能达到几百万元。去年，他听当地农业执法部门的工作人员介绍说，国家颁布了最新的《农药管理条例》，要求所有经营农药的经销商都必须持有农药经营许可证、营业执照才能继续经营，一时愁坏了他。

“我只有农药经营的营业执照，这个农药经营许可证到底是个啥东西，怎么办理啊，需要找哪些部门，准备哪些材料……”当时徐修银一直被这些问题困扰着。去年6月，正当他发愁之时，平阴县农业部门的工作人员主动上门，向他介绍起刚刚颁布的《农药管理条例》。当年8月，走访入户的工作人员又向他介绍了《农药经营许可管理办法》，为他答疑解惑，让徐修银对如何申请农药经营许可证有了方向。

“今年5月初，县农业局就电话通知，说可以办理农药经营许可证了，让准备材料。”徐修银说，“他们还给提供了一个申报材料的模板，只要按照上面的内容逐个准备材料就行，真是太方便了。”

对此，平阴县农业局工作人员李庆寅介绍，为了方便经营户能够尽快办理农药经营许可证，该局成立了农药经营许可证办理审核领导小组、材料审核小组以及实地核查小组，并通过线上与线下、集中与个体相结合的方式，为全县160多户农药经营业户提供“一站式”服务。

其中，经营业户前期可以将所准备的材料以电子版的方式，发送到县农业局指定的邮箱，再由相关的审核人员对材料进行初步审核，如果出现问题，将以电话的形式进行告知，省去了经营业户为提交材料而跑多次农业局的麻烦。而且，该县农业局还在政务服务大厅专门开设了服务窗口，经营业户只需要将修改好的纸质版材料提交到窗口即可。

“我们会对经营业户提交的材料进行详细审核，再派出相关工作人员到经营业户的经营现场进行实地核查，发现问题将会立即通知经营业户整改，当全部完成后会在三个工作日内出具核查报告，当材料审查和实地核查的审查结论全部合格后，我们就会向该经营业户颁发农药经营许可证。”李庆寅说道。

据了解，农药经营许可证的下发都是由该县农业局的相关工作人员亲自登门颁发，最大限度地缩减了经营业户的办证周期。“真的没想到，他们会亲自上门给俺送来农药经营许可证。本来以为办证会很复杂的，结果让俺少走了很多弯路，真心为他们点赞。”徐修银说道。

“保护水生态和企业发展，一个也不能耽误”

出门带伞是司慧敏的习惯，雨天挡雨，夏天遮阳，这也就意味着，为企业现场验收涉水项目要“风雨无阻”。

司慧敏的工作是在工程建设完成后，对排水项目进行验收，和她搭档的，通常还有负责供水、节水的同事。排水项目服务一般从工程刚开始建设就已经介入了。“污水排放很重要，如果设计和建设出现任何问题，都有可能污染河道，造成水生态环境的污染。因此从工程开工建设前，我们就会介入，为工程雨污管道设计等提供咨询、审查服务。”司慧敏说。

从7月14日到7月20日济南持续一周的“高温天”中，司慧敏和她的同事有3天多的时间奔走在工地现场。“大多是房地产企业，他们要给业主交房，就要首先通过验收这一关，为了不影响他们的交房时间，我们必须及时审核他们的材料，并且进行验收。保护水生态和企业发展，一个也不能耽误。”司慧敏说。雨水和污水是否做到了分流、污水收集设施有没有建设完备、污水管道有没有接到市政污水管网中……供水、排水、节水，司慧敏和她的同事“兵分三路”，掀开井盖，对照着施工图纸，逐条检查，一个工程仅排水就有几十处要验收，整个工地转下来，需要一整天的时间。而城市水环境的保障和企业工程进度的保障，就在这似火的骄阳下同时快速推进着。

而此时，位于奥体中心的一家企业，负责跑材料审批的工作人员张震正在电脑前，按照审批大厅水务局工作人员提出的修改意见，修改一份水土保持材料。“这事儿要放在之前，不知道跑多少次才能办完，如果要有修改的就更麻烦了，我们得亲自过去，从高新区跑到市中区，不知得耽误多少工夫。现在好了，从材料提交到审批完成，从电脑上全都能办理，即使是有需要修改的地方，审批大厅的工作人员也会及时和我们沟通，提供修改意见。最后办理完了，直接把审批证书给我们邮寄过来，一分钱也没花，一次腿也没跑，方便太多了。”张震感叹。和张震一样，李天群也感受到了优化营商环境带来的便利。“我们目前面临审批的有8个项目，而且每个项目都相对分散，涉及水土保持、取水许可、供排水的审批项目又很多，之前我一个人跑的话，半年也跑不完。现在从网上提交、修改材料，两个多月就完成了，让我们的工期大大提前了。”

据市城乡水务局审批大厅负责人孙征介绍，为了实现“零跑腿”“只跑一次”“你不用跑我来跑”的“三跑”清单落地实施，他们根据审批事项相关程度和办理集中程度情况，将“生产建设项目水土保持方案审查”“取水许可”“中水设施设计方案审核”“洪水影响评价”等近30个事项整合调整为一个综合受理窗口，并且深化“互联网+”应用，推行“一网通办”，将“互联网+行政审批服务”理念深入到每一位窗口工作人员心中，定期组织培训，同时打造数据共享平台，实现“证照库”和“数据库”共享，提升网办深度，将具备“一网通办”条件的事项由“只跑一次”逐步变为“零跑腿”，形成网上办事的全流程闭环。

“没出村就把行政许可证办成了”

7月19日下午，历城区荷花路街道程庄村“第一书记”办公室门口，一块崭新的印有“历城政务服务荷花路街道办事处程庄村便民服务站”的牌子十分醒目。村民程坤看着这块牌子开心地笑，因为他是这个服务站第一个受益的村民：“我的营业执照有着落了，今天名称核准，明天网上申报，紧接着就能拿证了。”

程坤告诉记者，自己从事花岗岩经营工作已有十多年，2016年为了不影响环境就把公司关停了。后来他通过土地流转承包了村里80亩地，转而做苗圃经营。面对全新的产业，他对相关行政许可一点也不了解，摸不着头脑，营业执照也一直没办下来。“有人建议去政务中心问问，但这个地方太远了，苗木生意又忙，抽不出时间，听说网上也能查，可俺又不懂电脑。”就这样，程坤的营业执照一拖再拖。

程坤的难处被程庄村“第一书记”张钊看在眼里，曾在历城区政务服务中心工作过的他深刻意识到，优化营商环境的“根”想要完完全全地扎到村里，还得再“使使劲儿”。“大部分村民还是不懂电脑，但凡在农村干点什么的就被拴住了，很少有时间出去。”张钊说，于是他决心为优化农村营商环境的“最后一公里”寻找一条出路。

结合农村实际，张钊决定申请成立历城政务服务荷花路街道办事处程庄村便民服务站，由张钊任站长。村民来到便民服务站后，将需要办理的行政审批事项口头告知工作人员，工作人员再将需要准备的相关材料明确告知村民，准备齐全后由工作人员为其网上申报，申报成功后历城区政务服务中心会将证件通过EMS免费邮寄至村民处，让不懂电脑的村民不出村就能办理各类行政许可。

作为便民服务站19日正式挂牌后的第一位服务对象，程坤感慨颇多：“没想到之前根本不知道怎么办的事，这么轻松就办好了。”记者注意到，便民服务站牌子的下端有两行字——“优化营商环境，服务美丽乡村”，这个政府服务人内心的美好愿景，不知暖了多少像程坤一样的村民的心。

（本报记者李小梦钱堃赵世杰）

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