脱贫路上令人眼前一亮的平阴答卷平阴扶贫事业“全县开花”

市民带孩子前往药材基地进行实践。（赵军 李鹏 摄）平阴县非常重视脱贫攻坚工作。（李鹏 吴磊 摄）平阴县不少基地变成了“扶贫先锋”。（李鹏 吴磊 摄）平阴县贫困村的特色农副产品（赵军 李鹏 摄）时至金秋，

田里的庄稼到了收获季节，扶贫的“田里”也到了该收获的时

候。平阴县13627名建档立卡贫困群众如何脱贫，是平阴县扶贫办主任丁士峰一直在思考的问题。

党的十九大报告提出，坚决打赢脱贫攻坚战。而对于脱贫攻坚任务较重的平阴县而言，有没有自己的一套办法、方案？对此，丁士峰胸有成竹。10月12日，喜讯从山东省扶贫办网站传来：当天公布的2017年度全省脱贫攻坚先进集体和先进个人名单中，平阴县扶贫办榜上有名，而且是济南市唯一一个县级扶贫集体。这意味着平阴的扶贫工作在省市独领风骚，交出了一份独具一格、令人眼前一亮的“平阴答卷”。

平阴县委书记朱云生在全市脱贫攻坚大会上庄严承诺：“平阴县将紧紧围绕‘六个精准\’和‘五个一批\’的总体要求，坚持抓产业促脱贫、抓难点保脱贫，树公益助脱贫、抓党建筑基础，确保按时保质保量完成脱贫攻坚任务，与全市同步全面建成小康社会。”

平阴举全县之力，从精准识别、建档立卡开始，建立起了特色产业激发脱贫因子、财政兜底救助老弱病残、社会帮扶凝聚爱的力量、强基固本打造发展堡垒等一整套***的完整生态体系，为全省全市脱贫攻坚贡献了“平阴力量”。

1病、残、学致贫享受“保障兜底”

关于***工作，平阴县委副书记、县长焦卫星曾专门强调，“平阴的***工作要结合我们的实际情况，因地制宜，因户施策。”

平阴县346个行政村、37万人，其中贫困村112个，建档立卡贫困户6241户13627人。截至2016年底，还有37个村2344人未实现脱贫。根据该县对贫困人口致贫原因的调查，他们发现因病致贫占61%，因残致贫占15.7%，因学因灾缺劳力等致贫占23.3%，由此成为致贫的三大主因。

找准了病根，就要因病施策、分类治之。为此，平阴启动了健康扶贫、教育扶贫和残疾人扶贫三大民生保障兜底工程。

孔村镇尹庄村村民杨爱莲，一家5口人，公公婆婆都是二级残疾，丈夫因车祸致残，她自己患有肺结核，还有一个5岁的孩子需要照顾。从今年8月19日起，杨爱莲因病两次住院，先后花费16912.73元和11187.05元。她说，之所以能在医院躺得住，是因为政府有了财政兜底政策，两次住院没花自己一分钱。

平阴县在精准测算的基础上，提出了面向贫困人口健康扶贫“财政兜底”计划。在《济南市医疗***实施办法（试行）》规定的，针对贫困人口救助帮扶8种慢性病和7种特种病的基础上，把救助范围扩大到了所有病种。在经居民基本医疗保险和大病保险支付、大病救助、残疾贫困人口残疾救助、商业保险赔付等5道报销或帮扶手续后，剩余个人承担部分，先执行《济南市医疗***实施办法（试行）》相关规定进行救助，最后剩余应由患者个人负担的费用，全部由县医疗扶贫救助专项基金承担。考虑到绝大多数贫困群众自费购买商业保险有困难，9月30日，平阴县与中国人寿济南分公司开展合作，安排资金142.6万余元，在全省率先为贫困人口购买医疗商业补充保险，进一步巩固贫困户住院“零负担”的基础。目前，已有172名患者享受到医疗兜底帮扶政策，帮扶资金30.89万元。

对于贫困孩子的上学问题，平阴建立了一个从幼儿园到大学全过程的资助机制。在学前教育阶段，对学前儿童免收保教费，按照每生每年1400元的标准发放学前教育政府助学金；在义务教育阶段，对初中学校寄宿生按每生每年1300元的标准发放生活补助，对非寄宿生按照每生每年800元标准发放生活补助；在高中阶段，免除学费、住宿费、课本费，按照每生每年2500元标准发放国家助学金；在中职阶段，免除学费，按每生每年2000元的标准发放国家助学金；贫困生升入大学，优先办理国家助学贷款。同时，在学前和义务教育阶段，每名贫困生每月补助交通费和生活费180元；在义务教育和高中阶段，免除贫困生服装费；统筹协调各类爱心资金，重点救助建档立卡贫困家庭学生，确保不让一名学生因贫失学、辍学。

平阴37万人中，有各类残疾人1.5万，这是一个非常严峻的数字。从输血开始，平阴实施财政兜底，让残疾人的合法权益得到保障。在生活方面，对建档立卡重度残疾人每人每月发放100元的生活补贴和80元的护理补贴；在医保方面，对贫困重度残疾人全额补助购买居民医疗保险，对非贫困非重度残疾人每人每月补助100元购买居民医疗保险，为3511名符合条件的贫困残疾人申请了城镇居民基本医疗保险救助。落实好参加居民基本养老保险的重度残疾人可提前5年领取养老金政策；在住房方面，将贫困残疾人危房改造纳入“农村危房改造”补助重点，为符合条件的城镇低收入残疾人家庭优先提供公租房。2017年为符合条件的470户贫困残疾人家庭，按每户1500元的标准进行坡道、扶手等无障碍设施改造，使残疾人真正实现“行得通、出得去、能入厕、洗上澡、晒太阳”。

党的十九大报告提出，要注重扶贫同扶志、扶智相结合。平阴县深入开展“扶贫+扶志+扶智”专题培训，邀请县明德孝文化中心讲师及脱贫典型对贫困户进行脱贫政策、致富技术和传统文化的宣讲。今年7月，孔村镇党委书

记陶庆福，亲自在前大峪村和贫困群众面对面敞开心扉地交流，感

动了大家。先是右眼失明、后又双腿股骨头坏死、与女儿相依为命的孔村镇高路桥村贫困户赵庆斌，就

是在陶庆福的感召下，重拾生活信

心，走上了石刻脱贫之路的。2产业成为脱贫攻坚“一把尖刀”

有了财政兜底救助，贫困群众没了后顾之忧，奔跑在产业脱贫路上的步伐自然又稳又快。平阴县依托玫瑰、中药材等区域特色和产业优势，优化扶贫产业发展资金的使用，紧贴特色产业，力争全县主导产业和贫困户脱贫产业双促共赢。

分管农业工作的副县长张军，多次主持召开资金整合会议，要求各有关部门强化政治意识、大局意识和责任意识，牢固树立全县“一盘棋”的思想，按照“规划引领、渠道不乱、集中投放、督导考核”的原则，全面提升涉农资金整合力度和使用效益。近年来，平阴县共整合涉农资金1.6亿多元，形成了“多个渠道引水，一个龙头放水”的扶贫项目投入新格局。集中力量办大事，平阴县制定出台《平阴县产业扶贫基地创建实施意见》，实行项目建库、专家评审、样板打造、基地挂牌四步工作法，打造扶贫特色产业基地，让基地带动大家脱贫致富。今年认证基地20个，挂牌12个，其中绿泽画院、玮泉生物质发电、禾宝中药等公司便属于今年认证、挂牌的扶贫特色产业基地。

在具体实践中，突出因地制宜，创新扶贫路径，打造了直接帮扶、委托帮扶、合作帮扶、股份帮扶四种模式。直接帮扶，即对有劳动能力但缺资金和技术的贫困户，给予一定额度的资金扶持，并进行技术培训，鼓励自力更生，实现脱贫；委托帮扶，是对既无劳动能力又无资金和技术的贫困户，充分发挥全县农业龙头企业多、辐射带动能力强的优势，由帮扶主体将发展特色产业产生的经济效益按帮扶计划分期分批返还给被帮扶者；合作帮扶，是指鼓励贫困户组织建立或加入专业合作社，实现脱贫；股份帮扶，即贫困户将政策扶持资金、土地等资源入股新型农业经营主体或组建股份合作制经营主体，共同发展特色产业，贫困户依托土地租金、股份分红和就近务工工资等多种收入实现脱贫。

平阴县扶贫办副主任张铨民介绍了一个股份帮扶的典型。玫瑰镇葛庄村是社区建设村，有23户54名贫困群众，老村拆迁后复垦出300亩土地。村里利用这些土地，成立了以党支部为核心的南部山区生态农业发展专业合作社，通过支部+合作社+农户+贫困户的经营模式，带领大家致富。脱贫攻坚工作开展以来，经镇村干部、第一书记和贫困户们多次探讨，决定用产业扶贫资金购买农业机械，租赁给合作社使用管理，合作社在优先加工销售贫困户的农副产品的基础上，面向贫困户每户每年发放不低于1800元的机械租金，取得了一举多赢的效果。购买农机当年，23个贫困户便每户分红1000元。

此外，锦水街道玮泉生物质发电有限公司、洪范池镇全福农场等企业，发挥自身企业辐射带动能力强的优势，与有意愿的贫困群众开展多种形式的合作，然后定期拿出部分收益分发给贫困户，属于委托帮扶模式。孝直镇前庄科村，利用海升集团流转土地3000亩发展现代农业的机会，成立了劳务合作社，专门为农业龙头企业提供劳务服务，属于合作帮扶模式。3形成全社会参与的大扶贫格局

党的十九大报告提出，要动员全党全国全社会力量，坚持***。而作为享誉海内外的“中国玫瑰之乡”，平阴人一直相信，赠人玫瑰，自己会手留余香，也深刻理解这句话。因此，平阴人骨子里一直有乐善好施、扶危济困的性格特点。

平阴工业基础较好，在多年的发展中，崛起了一批爱心企业，在脱贫攻坚行动中，积极出钱出力，支持***。玫德集团为贫困村捐资130万元，建幸福院、换变压器，改善生产生活条件；华玫生物科技公司与30户贫困户结成对子，每户每年给予2000元补助；榆山街道成立“星火扶贫基金”，12家企业募集资金130万元，帮扶贫困村发展；孔村镇利用现代农业示范园良好的软硬件设施，打造“孔村大集”电商平台，依托“玫乡山里人”品牌，发展特色农产品种植，提供就业岗位60余个；团县委联合邮储银行、中建三局等6家企业，筹集资金2万元，为60名贫困儿童解决了校车费用问题，并且探索在建设银行手机银行客户端设置“爱心校车众筹”平台，发动更多的爱心人士帮助贫困儿童支付一周、一月甚至一学期的校车费用（每月80元）；退休职工丁连泉成立“爱心365扶贫助残协会”，发展会员400余名，帮扶残疾人贫困户118户。

不少企业在扶贫过程中，敏锐地发现了市场空白，找准利益结合点，与贫困户携手“搞事情”。玮泉生物质发电有限公司，发现贫困户只需投入人力和少许物力，便能为企业收集、运送急需的作物秸秆燃料，于是在全市企业中第一家厂内“扶贫办”，敞开收购贫困户运送的作物秸秆，并且规定从第二吨开始，每吨提高收购价100元，与贫困群众谋求双赢；禾宝中药材公司自建中药饮片厂，等“米”下锅，急需扩大种植面积，在与后大峪村、分水岭村和侯庄村接洽的过程中，发现村干部重视、群众积极性高，果断出资50万元帮助这些村建立了400余亩的中药材种植基地，有效地增加了贫困户的收入；玫乡山里人公司是孔村镇最大的农副产品深加工企业，旗下的核桃油、黑芝麻等产品供不应求，经过与镇、村协商，带动新增核桃种植面积2000亩，年回收核桃300万斤；手工艺品店老板刘翠红，本是下岗女工，自学编织成才，产品出口多个国家，她便发动300多户贫困群众参与到编织这个资金投入少、技术含量低、效益回报短平快的项目中来，带动人均年增收3000余元；华玫、芳蕾、万丰等10家玫瑰花龙头企业，免费为贫困户提供技术指导，设立“绿色通道”优先收购贫困户的玫瑰花。此外，平阴还举办玫瑰电商节，依托深泉问道、京东和绿泽画院等培训资源，有针对性地对贫困户进行实用技术培训，消除脱贫路上的“本领恐慌”。

动员全社会力量，构建人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的大扶贫格局，是平阴脱贫攻坚战的最大闪光点。除了市场主体，平阴还活跃着12支志愿服务队和不计其数的爱心人士，帮贫困户采摘玫瑰花、清洗光伏板、做心理辅导、进行健康查体等，开展各种各样的帮扶活动，鼓励贫困户重拾生活的信心。4建好“党建堡垒”方能脱贫

党的十九大报告明确指出，“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺”。平阴扶贫人深入学习党的十九大精神，将贫困户脱贫问题当做重中之重。关于扶贫干部队伍的打造，县委副书记翟立波曾讲过这么一段话，“我们要以“提高队伍素质，服务***，打造标杆团队”为核心，深入践行“一切为了贫困群众”的理念，建设一支“党性强、作风正、能干事、干成事、不出事”的扶贫干部队伍。”

今年5月13日，正值玫瑰花开的季节，凌晨5点，朱云生、焦卫星、翟立波等多位县领导和自愿报名的100多名机关干部一起，自驾车来到玫瑰镇赵台村、焦庄村、北石峡村等玫瑰种植集中的村庄，帮助贫困群众摘花。平阴玫瑰的花期集中在5月份，鲜嫩的花蕾、花冠等摘下来就能卖个好价钱，可是很多贫困户因为患病、残疾等原因眼瞅着花开了又谢了，影响到家庭收入。看到这，平阴人坐不住了，扶贫办一个倡议发出去，马上就有一二百党员热烈响应。

帮贫困户摘玫瑰花，是平阴县扶贫攻坚“心连心、手牵手”活动的一个缩影。该县按照副科级以上干部包2户，一般干部包1户的原则，全县106个单位、2684名机关干部共帮扶5761户贫困户，实现了全覆盖。党员干部定期到贫困户家中走访慰问、嘘寒问暖，察看有无燃眉之急、断米之炊，以“结亲戚”的形式，打通脱贫攻坚的“最后一公里”。

在与全县112个贫困村、6241户13627人贫困群众交流的过程中，平阴县的决策者进一步体会到了基层党建这一工作的重要性。县委常委、组织部部长张吉忠说，只有真正打造好农村党支部这一“战斗的堡垒”，找准党建和扶贫的结合点，围绕扶贫抓党建，抓好党建促脱贫，才能全面完成脱贫攻坚这一“最艰巨的任务”。平阴选派8名副科级领导干部到镇街担任脱贫攻坚专职副书记，15家市直单位和83家县直单位选派112名党员干部到贫困村任第一书记，实现“一村一业一单位。加大软弱涣散党组织集中整顿力度，强化贫困村党组织战斗堡垒作用。积极推进“支部联建”工作，以党风带政风促民风。卫计局、市场监管局等部门将局党委会议开到贫困村，实地了解贫困村需求，现场研究脱贫举措。不拘一格践行“党员活动日”，全县2万名党员干部自发参与贫困村公益事业建设。县几大班子领导带头深入到贫困村，察民情、讲党课、送温暖，以身示范，让党的关怀和影响长驻乡村，实现了抓党建与促脱贫“双推进”“双提升”。

为了把事无巨细、纷繁复杂的各项扶贫工作做到实处，县委挂职副书记李广霞提出了“闭环式工作法”，“每项工作的每个环节都要形成文字、图表、音像等资料，从开始到结束都要有迹可循，有法可依。”在扶贫机制上，平阴县精心构建健全一套机制、建立一本台账、制定一份清单、搭建一个平台的“四个一”扶贫体系，精准实施“点对点”帮扶策略。其中，一个机制为脱贫攻坚“12345”推进机制，围绕全面完成脱贫任务这个目标，构建绩效评估和项目推进两大体系，建立政策融合、动态管理和宣传信息三大平台，制定驻村包挂、督查通报、脱贫销号、考核奖惩四项制度，出台帮扶联系卡、贫困户手册、民情日志、服务热线、满意度测评表五项配套措施，层层传导压力，逐一改进落实。2016年，全县45个村4196人实现脱贫，超额完成市委、市政府下达的目标任务。

丁士峰介绍，随着脱贫攻坚任务即将收官，目前他们正探讨强化后扶贫时代的管理。重点做好巩固提升特别是抓好项目的后期维护和绩效评估，定期对项目资产管理、运营、绩效、收益分配进行专项督查巡查，保证贫困群众长期受益。同时谋划明年的产业扶贫项目，建好项目库，确保项目早落地、早实施、早见效。 （本报通讯员 赵军 记者 李鹏）

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