兜底扶贫特殊贫困群体的“最后防线”

平阴贫困户正在享受医疗扶贫。 (李鹏 逯太堂 摄)

在脱贫攻坚事业中，老年人、病人以及残疾人贫困户一直都是“硬骨头”，因为他们特殊的身体原因，让他们无法通过劳动脱贫。一直以来，如何解决这部分人群的脱贫成为了“扶贫人”的“心头大患”。

针对这部分人群，济南市扶贫工作专门采取了“兜底扶贫”模式，特殊的贫困人群也有了“最后一道防线”。政策巩固 防范“因病返贫”

“日子太苦了，儿子残疾了，俺又年纪大了，日子可怎么过？”平阴县孝直镇刁鹅岭村75岁的建档立卡贫困户徐付会哭着对记者说。据了解，徐付会的儿子因车祸丧失劳动能力、孙子双膝骨坏死，家庭生活非常困难，在今年年初组织的贫困人口健康查体中，老徐又被发现患有肺癌，“俺75了，长病也不在乎了，可俺儿子、孙子怎么办？让俺挂心啊。”严重的病情，对老徐一家来说无疑是雪上加霜，刚刚脱贫的家庭很可能又一次返贫。

在全市甚至全省，像老徐这样的情况还有不少，为了给他们“吃一颗”防止返贫的“定心丸”，不少地市、区县的扶贫工作人员采取了不少措施。

以老徐的情况为例，该县扶贫办工作人员介绍，针对因病致贫的贫困人口（平阴县贫困人口中因病占61%），平阴县依据《济南市医疗精准扶贫实施办法(试行)》，结合县域实际，研究出台了《建设健康平阴推动健康扶贫工作实施方案》，设立了医疗扶贫救助专项基金，对住院的贫困人口帮扶病种由市规定的8种慢性病和7种特种病扩大到所有病种，贫困户的住院费用报销后，需个人承担的剩余部分，由县财政全部兜底。这一政策出台后，老徐在平阴县人民医院手术治疗后花费的45500元，经基本医疗保险和大病保险支付、民政部门大病救助后剩余应由患者个人承担部分，先执行《济南市医疗精准扶贫实施办法（试行）》相关规定，最后剩余应由患者个人负担的费用，年底全部由县医疗扶贫救助专项基金承担，这从根本上解决了老徐就医难问题，杜绝了新的因病致贫、因病返贫现象的发生。

“多亏了政府的好政策，让俺们又看到了希望。”兜底保障 衍生出“孝道扶贫”

众所周知，老年人因丧失劳动能力，无法通过产业扶贫的方式实现脱贫。为了让老年贫困户“老有所养”，平阴县做好委托帮扶（对既无劳动能力又无资金和技术的贫困户，由帮扶主体将发展特色产业产生的经济效益按帮扶计划分期分批返还给被帮扶者）的同时，在榆山街道分水岭村试行孝亲养老基金模式。子女每人每月支付150元的赡养费，由村集体代收；村集体对其老人每人每月奖励50元，连同子女赡养费一并交给老人，并对交纳情况进行公示。在此基础上，在全县范围内全面推行“孝亲养老”模式，既解决老年人基本生活问题，也为脱贫打下基础，更营造了尊老、爱老、孝老的浓厚氛围。而这种模式也正在逐步推广到全市其他县区。

针对脱贫没信心、没门路的贫困户，该县在孔村镇率先开展了“扶贫”与“扶志、扶智”相结合的专题培训。邀请县孝文化中心以及科技局、科协工作人员进行培训，内容主要为脱贫攻坚政策、创业致富技术以及养老敬亲、家风家训等优秀传统文化。培训结束后当场组织贫困户考试，并采取以奖代补形式，对考试合格的贫困户给予一定的补助，切实保证培训效果。目前，已开展培训11期，涉及27村280户贫困户。同时，该县积极选树一批赵庆斌式的自主脱贫典型，开展勤劳致富宣讲活动，营造劳动脱贫光荣的浓厚氛围，激发贫困户劳动脱贫的内生动力，实现脱贫攻坚由给予式的等、靠、要向自觉式我要脱贫的新旧动能转换。

“孝德建设”开启扶贫新模式

“孝”是中国传统文化的精髓，也是中华民族屹立世界民族之林的落脚点。在脱贫攻坚战如火如荼的今天，“孝德”也作为扶贫乃至精神文明建设的重点进行推进。孝德文化的魅力与扶贫相结合，擦出了火花。孝德文化对于扶贫也有着一定推动作用。

市扶贫办相关工作人员表示，孝德文化最早在贫困村的扶贫工作中得到了体现，同时也为精神文明建设“添火加柴”。“孝德建设倡导了良好的社会、家庭风尚，让子女关爱父母，最重要的是也让父母得到了赡养。”

“俺们村是‘著名\’的穷村，年轻人都出去打工了，也是‘空壳村\’，剩下的都是老年人啦。”章丘区文祖街道长水村贫困户王希美这样说。为改变贫困现实，重现传统村落“以孝治村”的优良传统，文祖街道也采取了相关办法。

该街道党工委书记王锋介绍，街道中几处贫困村中有部分群体是丧失劳动能力的老年人，无自主脱贫能力，“孝德建设”就是在这个基础上得到了发展。他说：“我们在全市扶贫经验中，也听说过孝德扶贫模式。决定以这个为突破口。”“博爱扶贫基金”应运而生。它推行孝德扶贫模式，实行以子女赡养为主，产业扶贫收益、社会募捐、村集体经济收入及政府补贴相结合的方式，根据子女意愿和村级财力确定赡养费的收缴基数，从基金中每年拿出10余万元对13个贫困村进行补贴，村级按不低于赡养费基数的10%比例给予贫困户补贴，有条件的村还可根据实际情况，适当增加补贴数额，每月在固定日期以现金形式发放给老人，并进行公示，解决贫困老人生活难题。全办13个贫困村，参与孝德扶贫贫困人口800余人，子女缴纳赡养费每月100元或200元不等，每户两口人计算，每户贫困户通过孝德扶贫一年能拿到的收入可达5000多元，贫困老人脱贫有了有力支撑和保障。

王希美高兴地对记者说：“孩子给村里缴了3300元，村里根据比例又拿了330元的补贴给俺，我看这‘孝德扶贫\’啊，好！” （本报记者李鹏通讯员刘刚 张婉杨鹏吴磊逯太堂李程鑫）

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