以创新引领基层检察院建设的实践与思考

改革创新是打造现代新型检察院的动力和活力之源，也是“六型”基层院建设的重要载体。作为“六型”基层院建设的主要实施者，如何发挥主体作用和首创精神，以创新解决难题，以创新引领发展，全面实现“六型”任务要求，是基层检察院必须深入思考和积极实践的重要课题。

一、深入思考检察院究竟需要什么样的创新，找准创新着力点

找准创新点，是基层检察院创新工作的前提。第一，从解决工作困难和问题中寻找创新点。创新是为解决问题的。问题所在，就应该是创新指向。比如，由于许多案件在侦查环节存在瑕疵，导致批捕、起诉环节很难处理，有的在公安机关长期“疑罪从挂”。针对这一问题，我院围绕强化侦查监督进行系列创新，建立了“疑罪从挂”动态清查机制，着力消化积案；建立驻派出所检察官办公室，着力压缩瑕疵案件增量；探索审查逮捕诉讼化，形成公安机关提请、代理律师辩护、检察机关公开审查决定的诉讼结构。第二，从司法体制改革和检察改革的目标思路中寻找创新点。当前，司法体制改革和检察改革进入关键阶段，正为检察创新提供了行动空间。比如，随着检察官员额制的落实，喊了多年的人员分类管理必然实行。我院投资30万元研发一个系统软件，探索检察人员分类考核的科学化、智能化，体现干活挣分、多干活多挣分、干得好再加分的主旨，建成了一个考核、督办平台。第三，从经济社会发展对检察机关的司法需求中寻找创新点。以创新的思路，推进检察工作更好地融入发展、服务发展和推动发展，是检察机关的重要使命。如对行贿档案查询工作，我们研发使用了行贿犯罪档案网上查询系统，既把这项工作做好，又减少企业跑腿的麻烦。

二、深入思考检察院怎样开展工作创新，提升创新成功率

如何把看准了的事情做完、做好，使创新项目真正落地，应该有一整套措施来保证。一是思想保障。要把创新作为干好本职工作的内在要求，用创新的思路去干工作，用工作的成果来检验创新。二是组织保障。每个项目都要有人组织，有人协调。对重要创新项目，打破部门、科室界限，专门成立创新小组，分别负责研究理论性、操作性、技术性、对外联系和经费保障问题，形成创新合力。三是智慧保障。对于创新工作，注意吸收广大干警的智慧，形成群策群力的局面。比如，今年年初，我们召开了“开动脑筋话创新——2017年创新工作务虚会” ，大家畅所欲言，直面问题，碰撞出了很多宝贵的思想火花。四是项目保障。规定每年每个部门必须上报一个以上创新项目，在院内进行立项，并以院文件的形式正式公布。科科有项目，年年有项目，大项目套小项目，新项目促旧项目，形成了全面创新、持续创新的氛围。

三、深入思考怎样衡量创新的实际价值，确保创新有成效

实用、管用、好用，是我们衡量创新价值的总标准。当前，就是用“六型”基层院的标准来衡量。第一，创新要有利于提升核心业务数据。去年，我院各条线核心业务数据达到了历史最高水平，在全市整体排名第三。作为全市人员最少的基层院，创新的作用功不可没。今年，我们在反贪、反渎率先组建检察官办案组，以办案组为单位进行考核。截至目前，反贪立查案件9件9人，反渎已立案7件7人，各项核心数据和工作进度均居全市第一。第二，创新要有利于强化检察监督职能。我们建设数字检务应用中心，联通多家现场视频资源，设立了“法庭审判、刑事执行、招投标活动、环保执法、道路交通、检风检纪”六个监督平台，切实增强了检察监督的实效性。第三，创新要有利于规范司法办案活动。服务大厅的“第二办案区”，设立讯问室、询问室和未成年人办案室等场所，侦监、公诉、民行、刑执等部门讯问非羁押犯罪嫌疑人、询问证人、接待律师和被害人等，必须在办案区进行，同步录音录像，联入同录中心系统，有效防止办案安全和违法违纪问题的发生。第四，创新要有利于改善机关管理。启用网络督察平台，实时监督检风检纪，就像一双隐蔽的眼睛，盯得准，盯得住，督察的威力得到了增强。

平阴县人民检察院党组书记、检察长  刘爱国

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