推动土地整治 建设美丽乡村济南市土地综合整治服务中心工作纪实

平阴县土地俯瞰图长清双泉镇新增耕地章丘高官寨

四通八达的水泥路、连成片的优质良田、一批批高品质的精品社区……这就是济南市美丽乡村的现状，这都要得益于土地综合整治项目，土地综合整治是济南市推进美丽乡村建设、促进城乡统筹发展的一项重要举措，是确保耕地数量、提高耕地质量的重要手段，也是以工促农、以城带乡、实现城乡一体发展的重要抓手。

整理后的项目区田成方、路成网、树成行、渠相连、井通电、管入地、旱能浇、涝能排，极大地改善土地生态环境，为粮食生产提供保障。从单纯的农用地整理、土地开发、土地复垦，逐渐向改善农村生产、生活条件的生态环境转换，逐步发展成为推进城镇化建设、扶贫开发、保障群众权益的有力途径，土地综合整治正在为全市“打造四个中心、建设现代泉城”建设发挥着积极的国土资源保障作用。

实施土地整理实现增地增收

2006年以来，全市共验收市级以上土地整治项目107个，建设总规模84.42万亩，总投资20.93亿元，新增耕地8.05亿亩。济南市粮食生产连年增产，土地整治功不可没。

长清区双泉镇陈沟村等8村土地整治项目，项目区经过整治后的土地变为集中连片平整的条田，适合机械大面积作业，推进了农业生产规模化经营和现代化发展。此外，还创新“公司+农户”的模式，对农民的利益有了长效保障，同时解放出的大量劳动力，可以外出打工，做其他工作，为农民增收增效起到积极作用。

平阴县孔村镇孔庄村经过土地整理后，原来高低不平不规则的小块地，完工后变成了地成方、田成块种植方便的高产田。原来每亩产量300斤左右整理后产量达到500斤以上。

通过土地整理，平阴县孝直镇8.8万亩耕地质量大幅提升，由一家一户的“小农种植”转变成了大规模机械化作业。项目完工后为项目区进行了综合配套，为项目区新打机井并配套，形成了水到地头，新修道路到地头，交通便利，达到旱能浇，涝能排的稳产高产田，种植方便每亩地比整理前增收500斤左右。

用好增减挂钩 推动城乡统筹

加快推进城乡发展一体化，是党的十八大提出的战略任务。国土资源部门通过城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的政策，将农村建设用地整理复垦为耕地，等面积置换到城市使用，农村得到了建设资金，城市得到了用地指标，既有效地解决了新农村建设最亟须的资金问题，又促进了城乡资源要素的优势互补和双向流动，为带动城乡一体发展注入了新的动力。

济南市是全国首批城乡建设用地增减挂钩试点城市，自2006年以来，共申报增减挂钩试点项目区86个，总拆旧规模4.18万亩，全部完成能够复垦耕地4.04万亩。目前全部完成并验收2.29万亩，建设安置房341万平方米，新建社区54个，安置81个村庄，19984户、71998口村民；旧村复垦后流转土地8886亩，村民年均增收2543万元。

平阴县孔村镇驻地社区安置王家庄村、晁峪村、张山头村等8个村，容纳住户3600户，社区服务中心，幼儿园、商业楼一应俱全。目前，已复垦耕地346亩，带动耕地流转580亩，实现年收益46万元；章丘区新黄社区涉及高官寨镇新黄村、石杨村和黄家村三个村，社区占地面积137亩，安置居民764户。社区服务中心、幼儿园、污水处理站等配套设施一并规划设计，彻底改变了项目区群众的居住环境；商河县玉南社区安置柳官庄、南河头、前王等9个村，共有1405户，6045人，社区将“农村生活城市化、农业生产产业化、农民居住社区化”作为社区建设理念，把社区建设与资源整合利用、产业发展布局相结合；济阳县崔寨镇前街社区计划安置前街、解营、程袁等14个村，总人口17500人，5873户，拟占地700亩。

引入社会资金 创新运作模式

为推动增减挂钩项目发展，济南市国土资源局积极与央企接洽，探索引入社会资本，利用PPP模式推动整镇合作开发，并于2016年6月，济南市启动了全国首个运用PPP模式开展的土地综合整治项目，由市国土资源局牵头，章丘市统筹组织，黄河镇政府与中建城镇规划发展公司具体实施。

与以往土地综合整治项目相比，这个项目运作实施方面有三个特点：一是规模大。整合黄河镇下辖70个行政村，建设四个新型社区，安置全镇约5万人口。二是模式新。采用PPP模式，总投资约30亿元，实行政企合作的模式，有效破解了土地整治资金瓶颈，也为今后增减挂钩工作探索了新模式。三是有特色。充分尊重广大农民的意愿，新社区的基础设施和配套条件与城市新建小区标准一致，还有独特的田园风光和乡村气息。

同时，复垦的旧村与原有耕地连片，形成108219亩整齐集中的耕地，通过合理规划农业产业园区、轻型工业园区、文化特色旅游区，能够实现脱贫致富的目标。PPP模式政企合作增减挂钩项目，开辟了增减挂钩工作资金筹措新模式，开创了新型农村社区建设新模板，积极探索了解决贫困的新道路。

春种一粒粟、秋收万颗籽。推动土地综合整治，使耕地数量不减少、质量有提高，改善群众的生产生活条件；通过土地综合整治，尤其是增减挂钩政策，筑造农业综合开发的基础平台，吸引社会投资，推动农村的耕地流转、产业集聚，让更多的群众得到实惠、实现增收，让农民的生活越来越有奔头，现代化美丽乡村的画卷正在徐徐展开……

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平阴新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离平阴县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。