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济企打赢欧盟反倾销官司引发行业热议﹃攻﹄﹃守﹄博弈能否抱团出海

来源:济南日报 2016-11-14 00:00   https://www.yybnet.net/

济南民企打赢欧盟反倾销官司引发行业热议。业内人士指出,在钢铁产品频遭贸易保护限制的当下,济南玫德胜诉的案例非常有借鉴意义——10月初,位于平阴县的济南玫德铸造有限公司传来消息,济南玫德向欧盟法院起诉欧盟委员会关于反倾销调查一案胜诉。作为济南的一家民营企业,在国内行业排名靠前的几家公司面对欧盟亮起的反倾销“大棒”纷纷放弃欧盟市场或对反倾销调查服软时,能毫不动摇地坚持上诉,并最终在欧盟法院打赢上诉欧盟的官司,这背后都有哪些鲜为人知的故事?济南玫德的胜诉,对频繁遭遇反倾销调查的国内企

业都有哪些启发?

带着这些问题,记者近日走进济南玫德铸造有限

公司,探寻欧盟此次罕见败诉的背后。大背景近年贸易摩擦频发“中国制造”成靶子

近年,来自中国的钢铁、铝业和光伏成为遭受国外贸易摩擦和反倾销的重灾区。可以毫不夸张地说,在贸易保护主义有所抬头的今天,“世界工厂”中国已经成为全球反倾销的最大靶子。

经过35个月的努力抗争,最终,欧盟法院裁定:50多家玫德的欧洲客户可以立即从海关退回过去3年上缴的反倾销税2000多万美元;在合理的新税率重新裁决之前,济南玫德可以在6个月时间里以零税率向欧盟出口。这意味着,在这一场关乎“中国制造”攻守海外市场的重要国际反倾销战役中,济南企业竟然在欧盟总部告赢了对方。

多位国际法和贸易界人士认为,这是中国企业在世贸组织(WTO)紧固件案争端胜诉后,自觉运用WTO规则抵制欧盟滥用“替代价格”取得的又一重大胜利。在当前我国钢铁产品频繁遭遇贸易摩擦的背景下,这样的胜利实属不易。陷困境遭遇反倾销调查后对欧出口下降40%

可锻铸铁俗称玛钢,长期以来一直是我国颇具出口竞争力的产品之一,也是频遭欧盟反倾销调查的主要产品。经过50多年发展,济南玫德已经成为全球最大的玛钢管件生产基地,其生产的“迈克”牌玛钢管件、管道、阀门等产品销往世界130多个国家和地区,在迪拜塔、世贸中心、高铁等世界地标建筑和世界领先技术项目,都有济南玫德产品的身影。

2500万美元,这是2013年以前,济南玫德对欧洲的年均出口金额。那个时候,公司的一名外贸业务员年收入几十万元是很轻而易举的事情。然而,转折发生在2012年初。2012年2月16日,欧委会对来自中国、泰国和印尼的玛钢管件发起反倾销调查。作为国内同行业中出口量最大、出口和内销占比能达到65%: 35%,外贸依存度相当高的一家民营企业,被欧委会确定为3家抽样调查企业之一后,对济南玫德的影响显而易见。在其他两家企业放弃上诉的背景下,济南玫德决定参加应诉。

在接下来的时间里,公司组成了涉及财务、销售、采购、生产等26个部门、170多人的反倾销办公室,夜以继日,加班加点,在21天内向欧委会递交了市场经济地位答卷,37天内递交了倾销答卷。当年5月30日,欧委会两位核查官在1位翻译、4位律师的陪同下来到济南玫德,对上至公司历史沿革、下至每笔销售单据,进行了长达3天的严格审核,济南玫德再次通过了苛刻的现场核查环节。但是,2013年5月13日,让中国企业不愿看到的一幕还是发生了:欧委会不顾中国商会、11个成员国、众多进口商的强烈反对和大量的书面材料抗诉,匆忙公布了终裁报告,裁定中国三家抽样企业的税率分别为24.6%、40.8%和57.8%,全国统一税率为57.8%。其中,济南玫德的反倾销税率为40.8%。

如此高税率对济南玫德的影响在次年立竿见影。2013年,济南玫德涉案的玛钢管件产品对欧洲出口量迅速下降,出口金额由立案前的年均2500万美元下降到1000万美元,在公司2013年的总出口份额中占比不到3%。在此后被征收反倾销税的3年中,济南玫德的整体出口虽然仍保持每年5%-10%的稳定增长,但玛钢管件的对欧出口比被反倾销前下降了约40%,年出口额勉强维持在1500万美元左右。

来自商务部的数据显示,今年前三季度,中国出口产品共遭遇来自21个国家(地区)发起的91起贸易救济调查案件,同比上升44%。涉案金额109亿美

元,同比上升90%。

敢叫板支付百万美元律师费抗争不公正的待遇

对绝大多数被征税企业来说,欧盟反倾销终裁的57.8%的高税率也就意味着尘埃落定、退出欧盟市场。此时,其他出口商几乎全都绝望了。但在不服输的济南玫德人看来,欧委会对被调查产品进口数量的评估存在瑕疵、终裁前没有披露完整的倾销幅度计算、没有基于所有出口计算倾销幅度、拒绝价格比较的成本差异调整等多项不公平待遇,这在国内企业频繁遭遇的反倾销调查中已见怪不怪,但玫德人认为这也正是玫德打赢官司的机会。最终,济南玫德决定独自承担高达百万美元的律师费用,发起无损害抗辩。2013年8月7日,济南玫德聘请业内知名律师事务所北京锦天城律师事务所律师,向欧盟法院递交了长达42页的《将欧委会上诉到欧盟初等法院的起诉书》,就此开始了为期三年多的抗争。

“此次起诉主要以替代国价格做法的不合理为切入点,避开了对市场经济地位的讨论,因为关于非市场经济地位的问题仍缺乏国际规则的依据,在诉讼中不能作为有力证据。”北京锦天城律师事务所律师傅东辉说,最核心的一点理由是,欧委会拒绝披露替代国价格的计算,包括计算方法和内容等,这也占据了如今欧盟法院判决欧委会败诉理由的绝大部分篇幅。

长期以来,欧委会在采用替代国价格裁定反倾销案件时,以商业秘密为由拒绝披露替代国公司的具体价格是常规做法。“在这一案件中,我方做了大量工作,最终说服印度的替代企业将价格披露出来。”锦天城律师事务所律师李烨和荷兰律师EvaMonard曾据此在庭审辩论中据理力争。

“这是诉讼理由的第一点,也是最关键的一点。如果深入剖析替代价格这一做法,可以说每一个环节都存在漏洞,这与欧盟一直倡导的公平、公正、公开的原则相悖。”傅东辉说。终胜诉争取化干戈为玉帛与客户不打不成交

此次济南玫德在欧盟法院告赢欧盟,对频繁遭遇贸易保护壁垒的国内企业来说,具有明显的借鉴意义。其实,这还不是济南玫德第一次打赢反倾销官司。早在1997年、1998年开始,济南玫德就接连经历了的“迈克牌”商标被抢注和第一次反倾销调查。过去20年中,济南玫德先后遭遇土耳其、巴西、美国、加拿大、欧盟、阿根廷等国的反倾销调查。很提振士气的一次是2003年,济南玫德在美国商务部的反倾销诉讼中取胜,彼时济南玫德只被要求交纳大约7%反倾销税,而没有打那场官司的其他中国公司则不得不交纳75%的反倾销税。

像这样勇于叫板的做法,在为济南玫德争取到优惠税率的同时,还让国外不少以玫德为竞争对手的企业转而对济南玫德刮目相看。一些美国、欧盟、墨西哥的昔日竞争对手看到济南玫德生产的玛钢管件确实成本低、质量好,进而调转方向与玫德进行合作,化干戈为玉帛。现在,济南玫德的“迈克”牌管件在欧盟市场占有率为35%,在美国占30%,由打反倾销官司引起的国际大合作大交流,在国内外市场上前所未有。比如此次面向欧委会的反倾销一战,济南玫德在欧盟的进口商便能获得2000多万美元的退税,这无疑能加大济南玫德对海外客户的黏性。

启示录坚持战斗维护权益企业抱团参与应诉

中国已连续21年成为全球遭遇反倾销调查最多的国家,连续10年成为全球遭遇反补贴调查最多的国家。今年以来,针对中国产品的反倾销、反补贴等贸易救济调查更如疾风骤雨般到来,平均每月超过10起,平均3天就有一起。

在此次对欧盟的反倾销应诉期间,对济南玫德专门从财务、销售、采购、生产等26个部门抽调的170多人组成的反倾销办公室员工来说,每天至少14个小时高强度的工作是家常便饭,通宵达旦、甚至连续两个通宵工作大家也都习以为然。更可贵的是,尽管结局难料,甚至外界看来毫无希望,但遇到困难、甚至无解的时候,大家没有灰心放弃,而是寻找方法继续战斗,经过6个多月奋战,最终才有了后来豁然开朗的局面。

在多年来充满荆棘的反倾销道路上,济南玫德不是在一个人战斗。作为商务部直属单位,中国五矿化工进出口商会在济南玫德应诉时积极组织行业损害抗辩、提供必要的行业数据;商务部驻欧盟代表陪同济南玫德代表和律师参加欧委会听证会,表达中国政府态度并申诉抗辩观点;在欧盟27个成员国中,经过不懈攻关,济南玫德的上诉得到了其中23个成员国大客户的支持,他们有的请律师配合玫德应诉,有的呼吁本国驻欧盟代表反对此案、维护本国利益。甚至连代理律师都伸出大拇指佩服玫德的关系网络和影响力。

业内人士指出,在当前钢铁产品频遭贸易保护限制的当下,济南玫德胜诉的案例非常有借鉴意义。“对于反倾销等国际贸易壁垒,企业要有信心敢于应对、捍卫自身权益。另一方面,企业也要培养专业人才,建立反倾销专业团队,熟悉、掌握并利用反倾销规则。在反倾销应诉过程中,企业要积极借助商会、政府、律师、进口商的力量,寻找制胜办法。”济南玫德铸造有限公司董事长孔令磊如是说。

对外经贸大学WTO研究院院长屠新泉则表示:“虽然被反倾销调查后我们的企业应该积极自卫,但是,每个企业有其自身的情况,也需要考虑其所涉利益的大小。因此,在应诉上,今后应更多发挥行业协会的作用,可以在行业协会的组织下,各企业按贸易量来共同分摊成本,这样,小企业会有更高的积极性共同参与应诉。” (本报记者 冯经伟)

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