让流浪者感受“家 ”的温暖——平阴县民政局开展主动救助工作纪实

工作人员帮流浪乞讨人员穿鞋。（本报通讯员 余青松 摄）

“ 家 ”是 什么？家是游子避风的港湾，家是永远无法(灭的心灵印记，家也是永恒的心灵寄托。而对那些找不到家的流浪人员来说，连“家”是什么都可能无法知晓。待流浪者如亲人，让他们感受“家”的温暖，在救助流浪人员的工作中，平阴县民政局坚持自愿求助、无偿救助、主动救助三原则，带着真心、真情救助每一位生活无着的流浪乞讨人员。据悉，自2014年以来，平阴县共对70多位无着流浪、乞讨人员以及因务工不着、寻亲不遇、被偷被骗等原因而陷入困境、居无定所、流落街头的生活无着人员进行了救助，整个城市处处洋溢着“家”的温暖。

17次劝说终于接受救助

生活无着的流浪乞讨人员情况复杂，有的精神恍惚不知姓名和家庭住址，有的心存疑虑不愿求助，也不愿接受救助，有的身染重病难以行动，他们都是社会上特殊的弱势群体，急需政府的救助。1月26日，工作人员例行对城区重点路段、区域的生活无着的流浪乞讨人员开展地毯式巡查救助，当工作人员照例来到了振兴街的一个桥洞中，这里常年住着一名中年男子。因为该男子始终不与人交流，工作人员屡次劝导他去救助站接受救助，每次都是失望而归，只好给他留下一些生活用品，工作人员深知，仅仅物品救助解决不了他的根本问题，劝导他接受救助成为工作人员的一块心病。“天气这么冷，你睡在这里不行啊，很容易生病的，跟我们去济南救助管理站吧，在那里能吃得饱，穿得暖。”工作人员又一次对他展开了劝导。他仍然和前十六次一样，不与我们进行任何交流。工作人员依然不放弃，经过长达50多分钟的交流，他终于点头同意去济南市救助管理站。

吃上低保 异乡人告别流浪生活

在对生活无着的流浪乞讨人员救助上，积极开展源头预防和治理工作，充分发挥城乡低保、农村五保供养、农村医疗救助等长效社会保障机制作用，及时将因贫困导致流浪的人员及其家庭纳入社会保障范围，对护送回家的流浪乞讨人员及时跟踪回访，协同当地民政部门解决好实际困难，从源头上有效地预防和减少再次外出流浪乞讨的机率。

在平阴一中外墙五岭路人行道上，经常有一个身体残疾的中年男子长期乞讨。按照政策，只能救助他一些必要的生活用品。功夫不负有心人，2013年1月2日，工作人员在巡查过程中，通过多方调查询问，得知他叫张爱民，家住在离平阴县20公里的东阿县，身体有残疾，发现后工作人员及时进行了救助，帮助他购买了一张回家的车票。时隔半年，工作人员在巡查中又一次发现了他，这次工作人员亲自将他送回老家，并与他的家人进行了深入沟通。时光转到2014年，工作人员在巡查中第八次看到他再次出来流浪乞讨，必须要想办法彻底解决他长期流浪的问题。于是，经多次研究后，工作人员前往东阿县，将张爱民的情况与东阿县民政局进行了沟通，最终张爱民一家三口按照程序享受了当地农村低保，解决了他家的实际困难，张爱民也结束了多年的流浪人生。

全天候监管 让主动救助常态化

流浪乞讨救助对象的特殊性，导致救助活动不能坐在办公室，局限于坐等救助。这就要求工作人员走出办公室，到街面上去主动巡查救助。遇到天气变化，工作人员必须每天都走上街头，到一些汽车站、广场、银行等地点，宣传救助政策，巡查救助对象。有时候回家的途中，周未休息时间都会自觉不自觉地在街上逛逛看看，有没有救助的对象。“如果只是在办公室等别人求助，纵然会有求助的，也只是一些行动方便，了解救助政策需要救助的人员；而对那些不了解救助政策以及残疾人、未成年人、老年人等行动不便的人员，主动去街面巡查，实施全天候监管，则会大大增加救助的范围和人群。”平阴县民政局主任科员马元方说。

为此，平阴县民政局不断完善救助规范化建设，在救助理念、方式、方法上不断开拓创新。首先，加强了与公安、城管、环卫、林业、卫生等部门的联动，充分发挥他们人员覆盖面广的优势，采取信息共享，及时掌握各类生活无着的流浪乞讨人员的动态，为做好生活无着的流浪乞讨人员救助工作奠定了牢固基础。其次，建立了县、街道（镇）、居（村）责任明确的救助网络体系，实行镇（街道）和村（居）委会划片包干责任制，建立快速响应机制，有效提高了救助水平，保证每一名生活无着的流浪乞讨人员在需要救助时都能得到及时救助。第三，通过覆盖县镇（街道）村（居）三级宣传栏、平阴报、电视台和民政局网站等多种方式积极宣传救助政策，让救助政策家喻户晓。在社会上积极营造关爱救助流浪乞讨人员的良好氛围。印制了3000张《流浪乞讨人员救助联系卡》，公布了救助联系电话和救助的原则，发放到公安协警、城管执法人员、环卫保洁人员、沿街商铺、热心市民手中，畅通了救助信息通道。同时民政局安排工作人员不定期在重点区域、车站街头、繁华地段、桥梁涵洞等区域，进行流动巡查救助。遇上重大节日、恶劣天气等特殊时期即时启动全天候巡查，一旦发现流浪乞讨人员，立即进行现场救助。并安排工作人员24小时值班，做到24小时不关机，随时准备应对突发的求助。建立健全应急预案，责任到人，进一步完善了设施、物资、人员、工作流程等相关准备工作，确保随时从容应对各种突发事件。

(本报见习记者 赵晓东 记者 兰萃 通讯员 张传恒 余青松)

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