“后发赶超”的反向思维——从“三年突破”看济南在发展中践行“四个全面”

践行“四个全面”，关键是做到“全面”。这个“全面”，不仅指覆盖的人群是全面的，还指的是涉及的领域是全面的。

对济南来说，发展的比较优势突出，但短板也很明显——县域经济比较薄弱、区域经济发展不平衡。过去曾有一个统计比较说明问题：平阴、长清、济阳、商河、历城、章丘6个县(市)区以全市90%多的地域面积，贡献了41.8%的生产总值。6个县(市)区财政收入占GDP比重、税收占财政收入比重、工业利税占主营业务收入比重、高新技术比重等指标，反映出长期存在的产业结构不合理、产业层级偏低、龙头企业不多、园区集聚效应不强等问题，仍困扰着县域经济发展。如果任由这种发展不平衡的现象持续，那还谈何全面发展？

短板，意味着劣势。但如果换个角度看，短板也意味着那里存在潜在经济增长点和项目落脚点。问题的关键是如何发挥暂时落后地区的后发优势，借鉴和吸收先进发展地区在现代化过程中的经验教训，选择更好更快的发展道路，在短时期内实现科学快速发展。正确认识并认真回答这个问题，就能实现不可思议的“后发赶超”。

三年前，济南认真思考了这个问题并列出了“三年突破县域经济”的解题思路。三年间，埋头苦干、用心巧干、真抓实干从未间断。三年后的今天，我们看到了县域经济“后发赶超”的强劲势头。

突破县域经济，没有捷径可寻。帮扶的政策、实干的脚步、不懈的努力，是县域实现突破发展的最大驱动力。

从2012年起，市委、市政府大力实施三年突破平阴、加快长清融入中心城区、支持济阳建设北跨产业发展区、继续帮扶商河跨越发展等系列差别化帮扶措施。近几年，三县一区各项差别化扶持政策基本得到有效落实，全面发展的期许正在逐步变成现实。

经过不懈努力，三县一区财政收入三年翻番目标超额完成：平阴县由2011年的6亿元提高到13.6亿元，济阳县由8亿元提高到17亿元，商河县由4亿元提高到8亿元，长清区由6亿元提高到16亿元。各开发区财政收入、投资、出口等主要指标增速均超过20%，县域经济长期短板局面有了明显改观。与此同时，区域发展的活力也不断迸发。以产业集聚为核心的北部跨河发展取得实质性进展，新材料产业园初具规模，鹊山龙湖旅游度假区建设全面启动，总建筑面积100万平方米的鑫茂齐鲁科技城一期投用，已吸引100多家科技型企业入驻，二期144栋楼全面开工。南部山区绿色发展除了完善交通、环卫等基础设施外，还引进了灵岩慧谷、柳埠旅游度假区等一批文化旅游项目落地。

一座城市的发展是同步的。在县域经济短板改观的同时，城区经济实力也明显增强，历下区财政收入达到117亿元，名列全省前茅，市中区财政收入超过了80亿元，槐荫区、天桥区、历城区、高新区财政收入也都实现了翻番。金融商务、总部经济、楼宇经济等优势产业快速发展，引进壳牌、微软等世界500强地区性总部，税收亿元楼宇达到32座。

落后的县域实现赶超，先进的城区加速发展，整座城市的发展后劲越来越足。

实现“后发赶超”，项目建设是重要抓手。有了一个个实体项目的强力支撑，“三年突破”才有了着力点。

县域经济要突破，必须紧紧抓住项目建设不动摇。实施县区差别化扶持政策以来，各发展主体牢牢抓住投资规模大、经济效益好、社会效益佳的大项目，积极扶持市场前景好、发展潜力大的好项目，为加快发展注入持久动力和活力。

三年突破平阴，发展层次明显提升。这片充满发展热情的土地主动对接市委、市政府帮扶平阴5大类21项政策措施，累计争取资金29.5亿元、土地指标5458亩，31个项目被列为市级重点项目。紧紧抓住一圈一带、城镇化改革发展先行先试区等机遇，孔村镇、东阿镇申报为全国重点镇，玫瑰镇、孔村镇被评为国家级生态镇。在延续“三年突破”既有政策的基础上，积极争取市委、市政府在产业发展、载体建设、要素保障、社会事业等方面给予更直接的扶持，平阴赢来新一轮发展机遇。优化发展环境，狠抓招商引资，玛钢30万吨涂衬钢管、阿胶产业园、元首纺织、龙山炭素、海丽管业、民生电气、中海炭素等13个过亿元项目投产见效。累计投入2.2亿元强化园区基础设施建设，项目承载能力进一步增强。如今，平阴实体经济的产业链条逐步拉伸，集群化特征更加凸显。玛钢涂衬塑钢管项目使玫德铸造从单一的玛钢管件发展到连接件、钢管、阀门、涂衬钢管等流体全产业链项目；琦泉热电通过锦泉产业园建设，使企业从单一供热企业发展到生物质发电、环保设备、新型建材等多产业经营。越来越多的龙头企业发力，推动平阴不断实现自我超越。

长清区和济阳县都紧邻中心城区，加快融入中心城区就成了最迫切的发展要求。

加快融入中心城区的路上，长清区奋起直追。三年累计完成固定资产投资516.4亿元，年均增长24%，其中工业投资213.3亿元，年均增长23.5%。坚持定期集中调度重点项目，积极推进项目快开工、早投产，全年新建、续建5000万元以上项目135个，其中新开工71个、新竣工27个。2个省重点项目全面开工，10个市重点项目完成投资27.9亿元。联东U谷、华硕工业园等项目建设加快推进。山水重工、铸造锻压、冶金三期等工业项目，立添食用菌、南湖玉露茶博园等农业项目，大众报业一期、庞大汽车产业园等服务业项目相继建成投产。创新招商方式，整合招商资源，积极对接全国工商联行业协会、商会，三年累计招商引资入库项目556个，签约项目144个，完成招商引资248亿元。济南海吉星国际农产品物流园、砂之船奥特莱斯商业广场、贰仟家汽车配件物流以及中铁十四局三公司总部等一批重大项目相继签约落户。

产业的聚集形成集聚优势。济阳在融入济南的路上特别重视产业集聚的作用。借力食品产业园区的良好发展环境，济阳2014年招揽来了数个高端食品饮料企业。旺旺PET、达利牛角包、上好佳(一期)、金麒麟刹车盘等一批项目投产达效，加多宝饮料、达利曲奇饼干、东普机器等项目相继竣工，丹夫食品、沐阳实业等项目开工建设。液压升降平台企业达到432家，济阳升降作业装备产业基地被认定为国家火炬特色产业基地。建立国内首个引进台湾人才智力试验区，获批“中日韩住宅产业化合作济南先行示范区”。新增高新技术企业6家，高新技术企业实现产值占规模以上企业比重达到22.4%。

再向北看，商河的实体经济一直是发展的短板，但他们在招商引资和实体项目建设的路上奋起直追。2014年，万豪肥业一期、大商电气一期、梦典地毯、昊鹏制衣、源汇天和食品等项目已投产，天邦化工、双隆电站、珠穆朗玛食品、客商时代工业园等项目加紧建设。现代牧业、雅娟高科黑牛养殖等农业产业项目顺利推进，奶牛存栏达到近万头。这些持续不断入驻的实体项目，是商河实现突破的长期潜力。

差别化帮扶政策的有效实施，最大程度激发了后发地区的发展潜能和比较优势。

“三年突破”的有效推进，为践行“四个全面”提供了更有力的实践支撑。发展没有止境，突破仍要继续。

无论在哪里践行“四个全面”，都会面临各种各样的发展不平衡问题。而要实现“全面”的发展目标，就必须把解决发展不平衡问题作为优先选项。

三年突破县域经济，济南取得了令人欣喜的进展和成绩。然而，这种突破的深度和高度更多的是在与自己作比较、与历史作比较。在率先全面建成小康社会的路上，我们需要这份善于纵向比较的进取心，更需要敢于横向比较的紧迫感。

2015年，济南将在新常态下开启经济社会发展新的征程，县域经济突破又迎来新的机遇。城区和县域是省会经济发展的两翼，要突出特色、统筹推进。县域经济将以新型工业为主，以产业园区为载体，创新招商引资，培育壮大产业，加快园区转型升级，提高县域经济实力。济南将突出一县一园区、一园一特色，重点发展创新型特色园区。高新区、明水开发区要继续发挥龙头作用，提供技术支持、研发服务和产业链带动，推动山钢非钢产业园、德迈科技城、智能激光装备和再制造产业园等一批创新型特色园区加快发展。特别要抓好创新谷、金谷、药谷等招商及后期建设，打造产城高度融合的新一代科技产业园区，尽快成为带动高端产业发展的新增长极。

践行“四个全面”，注定是一段艰难的征程。越是艰苦的事业，越需要精神的支撑。从“三年突破”中汲取信心和力量，鼓起不甘落后的志气和奋起直追的勇气，展现勇于探索的气势和敢为人先的气概，济南一定能够在践行“四个全面”中达到新的高度。

（本报记者 王端鹏）

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