食品药品监管打通最后一公里村村配备协管员撑起大安全

当前，

我国食品药品安全形势总体呈现稳定向好态势，但是发展很不平衡，基层食品药品安全监管力量薄弱、监管不到位等问题仍然比较突出，农村地区和城乡结合部仍是食品药品安全事件高发的重点区域。国务院和省、市政府对基层食品药品监管职责提出了明确要求，各级政府要进一步强化基层监管能力建设。

2014年4月18日，当济南首个食品药品监管所——平阴县榆山街道食品药品监管所正式挂牌成立的那一刻，意味着济南市食品药品基层监管掀开了新篇章。随后，市食安办出台了《关于加强食品药品监督管理所建设的指导意见》，济南市143个乡、镇、街道陆续设立食品药品监管所，各社区、村居相继明确食品药品协管员。

别让基层力量不足“瘸”了监管的腿。然而，这些食品药品监管所究竟什么样子？是真正为民服务的触角还是“花架子”？食药安全监管的“缝”堵住了吗？就此，记者展开调研——

■力量下沉基层不仅有了“腿”

还有“武器”

18日早上8:30，平阴县榆山街道食品药品监管所的范玉杰和张劢已拎着食品安全快速检测箱、执法记录仪开始了一天的工作。“全所5名工作人员，通常情况下，1位负责审批办证、业务咨询、日常报表等业务，1位负责大型农贸市场监管工作，2位负责现场核查、日常监管、抽检等工作。”该所所长周勇告诉记者，我们尽可能将关口前移，将食品安全隐患消灭在萌芽状态。

基层不仅有了“腿”，还有“武器”。记者在平阴县榆山街道食品药品监管所和历城区鲍山食品药品监管所看到，虽然监管所的办公面积不大，但审批大厅、检测室、办公室等均设置合理，办公场所醒目位置设立工作人员公示牌、办事指南和服务承诺等，并配备执法车辆、电脑、执法移动终端等工具，特别是检测室内均配有快速检测箱、洁净度仪、酸度计、肉类水份快速测定仪、农药残留速测仪等“武器”。“针对群众举报以及舆情监控的热点问题，执法人员常去商超、农贸市场进行快检抽检。”鲍山食品药品监管所所长岳萍表示，以前接到举报，若从区局开车过去，赶到可能不法分子就转移了。“现在工作半径缩短，从基层所直接过去，10分钟就能到现场。”■能打硬仗一家餐饮跑10趟做到明厨亮灶

鲍山食品药品监管所成立后的第一件事，就是决心把雪山片区小餐饮的脏乱差“顽疾”给铲掉。“这是个冻结区，20多户小餐饮等待拆迁，谁也不愿为后厨投一分钱。”岳萍说，“执法人员每天挨家挨户上门督导，制定‘一户一策\’，每隔7天下达一次整改通知书。”有的业户跑了不下10趟，功夫不负有心人，经过两个多月的努力，这条街道的小餐饮也敢向食客“晒”后厨了。

去年成立以来，榆山街道食品药品监管所就一直在做一件事，摸清辖区小餐饮、小食杂店和小作坊的底数。“分组走村串户，联络各村协管员挨家核查，只有真正摸清了底子，才能将监管对象一手掌握。”周勇表示，在此基础上，陆续开展了校园周边、检测进市场、肉制品、小作坊、阿胶玫瑰市场等专项整治……敢打硬仗是不仅是基层监管人员责任心的表现，用周勇的话说，更因为有了县、街道、村（居）三级监管网络，就难有漏网之鱼了。

■提速服务工作半径缩短效率大幅提高

一天前，村民王娟（化名）来到榆山街道食品药品监管所，咨询办理小商超的食品流通许可证。监管人员张芳通过便民信息查询平台向其演示办理流程及现场培训食品安全相关法律知识，并给她一张一次性告知单，让其按要求递交相关资料。18日上午，王娟递交了全部材料，监管人员范玉杰立即前往店内现场核查，经审合格后当天就给她办理了食品流通许可证。

从咨询到拿证只用了两天时间，而在该项审批职能下放到监管所之前，该镇居民申请相关手续，必须到县行政审批服务中心，至少需要花费两周时间。食品药品监管所的成立不仅加强了基层食品药品监管力度，还方便了行政许可申办。“目前监管所主要办理面积在150平方米以下的小餐饮、小食杂店的证件。”周勇告诉记者，以往都需要到县局办理，而科室人员有限，无法及时现场核查。并且县区范围大，有时一天只能核查一家。“如果没有紧急情况，我们一般当日就去现场核查，如果符合条件当天就能发证。”■无缝监管村村配备协管员小网格撑起大安全

如果说基层监管所是“哨所”，那么村居中的协管员就是“士兵”，确保基层有足够的力量开展监管工作。

榆山街道办刘官庄村李洪祥就是一名协管员，他是土生土长的本地人，对村子一草一木都了如指掌。去年，他在村中树林发现一堆不明来源的生猪肉，便立即反映给辖区食安办。周勇接到通知立即赶往现场，经检测该猪肉已变质，遂当场销毁避免他人误食。除此之外，如果身边新开了家馒头坊，村中谁家要办红白喜事，李洪祥都会早早向他们宣传食品安全知识，并将情况及时上报。

记者了解到，济南市要求在农村行政村和城镇社区设立食品药品协管员，负责收集报送食品药品违法信息和线索，协助做好日常监督、宣传教育等工作。协管员可从村“两委”班子成员、社区管理人员、人大代表、政协委员或村民代表中聘任。并且为了确保基层食品药品监管工作的正常开展，要求各县（市）区政府将食品药品监管所工作经费纳入本级财政预算，乡镇政府（街道办事处）每年给予食品药品监管所必要的经费支持，要通过政府购买服务的方式，对村级协管员给予一定的补贴。相关链接体系建设、基础设施、业务培训全部到位

■2013年4月国务院下发《关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》，要求县级食药监管机构可在乡镇或区域设立食药监管派出机构，在农村行政村和城镇社区要设立食药监管协管员。

■2013年10月

省政府下发《关于改革完善市县食品药品工商、质监管理体制的意见》，提出在各乡(镇、街道)设立食药监管所，行政编制一般不少于5名。在农村行政村和城镇社区设立食药监管协管员，协管员可从村"两委"班子成员、社区管理人员、人大代表、政协委员或村民代表中聘任。

■2013年12月

市政府下发《关于改革完善市县食品药品工商质监管理体制的实施意见》，要求强化基层监管能力，原则上在各乡镇(街道)设立食药监管所，为县(市)区食药监管部门派出机构，机构规格与县(市)区食药监管部门内设机构相同，行政编制一般不少于5名，所需编制主要从工商部门划转，不足部分在县级行政编制总额内调剂。

■2014年5月

市食安办下发《济南市食品安全委员会办公室关于加强食品药品监督管理所建设的指导意见》，要求各乡镇（街道）都设立食药监管所作为县（市）区食药监管机构的派出机构，承担食药日常监督检查、许可审批、隐患排查、信息报告、宣传引导和管理培训村级协管员等工作职能。在农村行政村和城镇社区设立食药协管员，负责收集报送食药违法信息和线索，协助做好日常监督、宣传教育等工作。乡镇政府对本辖区食药安全工作负总责，成立食药安全委员会，明确1名分管领导兼任食药安全委员会主任，下设办公室，负责统一领导本辖区食药安全工作。

济南市召开监管所规范化建设现场会

本报讯（记者 卢虹）“总体来看，监管所规范化建设形势不错，但进展不平衡。”19日，市食品药品监管局局长孙法星在监管所规范化建设工作现场会上表示，个别乡镇、社区食品药品监管机构职能仍然整合不到位，比如人员不到位、业务知识欠缺、办公设备短缺等。

对此要求，基层监管体系建设必须到位，按照改革标准，5名执法人员要全部配备到位，协管员的选任、补贴经费以及考核办法都要及时跟进；基层基础设施配备必须到位，按照国家食药监总局关于执法装备配备的标准逐步落实完善，对照市食安办关于监管所建设的标准逐项查找不足；执法人员专业知识培训必须到位，按照“组建就培训，上岗就履职”的思路，分层次开展对新划转人员、基层执法人员和协管

员的培训，根据市局制定的《监管执法队伍素质能力提升规划》，努力培养具有完整的法规知识、系统的专业知识和扎实的监

管技能的专业化行政监督人才队伍；协调地方职能部门

必须到位，县级局要用好“食安办”牌子，协

调好与有关部门的关系，指导好下级食

安办的工作，促进监管所与街镇食

安办的良性运行。

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