济南市试点城乡建设用地增减挂钩整治农村土地统筹城乡发展

丁屯社区

2013年以来，为进一步拓宽投资渠道，改善农村生产生活条件，盘活利用农村存量用地，缓解用地供需矛盾，市国土资源部门在全市范围内推进城乡建设用地增减挂钩试点工作。率先在济南市的平阴县、商河县、济阳县挑选太和社区、丁屯社区、展洼社区、玉南社区、开元社区、羊栏口社区和新庄社区等7个城乡增减挂钩项目区，设立市级增减挂钩示范项目区。以预付扶持资金、购买节余指标等方式共计拨付2.90亿元，充分给予资金支持，有效缓解试点3县资金不足难题，加速增减挂钩工作顺利推进，真正让百姓得到了实惠。

有效增加耕地面积部分破解用地难题

在确立的7个示范项目区,将建成7个社区集中安置25个村庄，总拆旧规模5487亩，安置区面积1309亩，安置占用农用地1186亩。零散的农村居民点合理归并实施复垦后，预计可以增加耕地5487亩，这些耕地将有效地连接旧村周围土地，优化提高土地利用率和产出率，增加就业机会。另一方面，耕地集中连片后有利于耕地的综合配套，为建立现代化农业奠定良好的生态基础。

通过实施增减挂钩项目，7个示范区项目预计节余挂钩指标4203亩，并合理调剂挂钩指标到城区使用，从而优化城乡用地结构和布局，促进城乡统筹发展，逐步缩小城乡之间的差距，既保证了农民宅基地、农村基础设施和公共服务设施建设，同时部分缓解了济南市城镇建设用地指标总量不足的现实情况。

积极改善农村生活环境

扎实推进惠及民生

据了解，截至目前，7个示范项目区中，展洼社区、玉南社区、开元社区安置区已完工并入住，旧村已复垦达到验收条件；太和社区、丁屯社区一期工程入住，拆旧区部分验收，剩余安置楼部分建设也已完成，逐步组织村民陆续搬迁；羊栏口社区安置楼已建成，组织群众迁入新居；新庄社区预计年底前完成安置区建设。

在平阴县孝直镇丁屯社区，目前已集中安置的5个村和展洼社区安置的8个村中，社区内除为村民修建完善了一系列基础设施外，还打造了浓厚文化氛围，每个社区配套中央商务区、商业街、社区小学、幼儿园、卫生室、老年公寓等便民设施建设，配套完善垃圾中转站、污水处理、集中供暖、供气等基础设施，实现“八通（水、电、路、暖、气、有线电视、电话、网络）、六化（硬化、亮化、绿化、美化、净化、文化）、两排（排水、排污）、一集中（垃圾集中收集）”。

孝直镇在社区内探索以社区党组织为核心、社区管理委员会、社区服务中心、社区合作经济组织、社区监督委员会“五位一体”的管理体制，完善社区管理运行机制，逐步实现社区的自我管理、自我创新、自我发展。

在商河县玉皇庙镇玉南社区已集中安置的6个村和贾庄镇开元社区集中安置的3个村，社区以“三化融合、集聚要素、加快推进新型农村社区建设步伐”为导引，将“农村生活城市化、农业生产产业化、农民居住社区化”作为社区建设理念，社区建设与资源整合利用、产业发展布局相结合，充分考虑现有资源的整合利用，实现水、电、路、学、医、气、暖、网、绿、亮的功能配套。

济阳县太平镇羊栏口社区和回河镇新庄社区安置的羊栏口村、新庄村2个村,中心规划为大社区，计划今年建设老肖家村安置区、新庄社区，靠近县驻地，能够充分利用县驻地的基础设施，全面配套，实现农村城市化的目标。

规范化运作管理保障项目有序推进

记者在采访时了解到,市国土资源部门为保障市级增减挂钩示范项目区的顺利推进，采取了一系列规范化的管理机制,在选择市级增减挂钩示范区时,首先挑选群众基础好、县镇积极性高的项目进行推进。市土地整治领导小组办公室与平阴县、商河县和济阳县签订了市财政扶持协议，明确市、县双方责任，保证资金到位，项目按期完成。为及时准确地了解施工进度，市国土资源局还制定了项目施工进度季报制度，每季度末示范项目区均需上报进展情况，根据进度快慢督促施工。根据季报情况，重点巡查进度慢的项目，查找慢的原因，帮助及时解决困难。

扶持资金注入后，通过近一年的努力，有效地推动了增减挂钩示范项目区的建设进度，收到了良好的效果。据悉，在接下来的工作中，市国土资源部门将把设立市级增减挂钩示范项目区列为常规工作，每年定期设立，让更多的群众受益。

（本报记者 乔诺 谷青）

■政策链接

城乡建设用地增减挂钩项目区是在群众自愿的基础上，依据土地利用总体规划、城乡规划和土地整治规划，将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于农民安置、农村发展、城镇建设的地块（即建新地块）共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过土地复垦和调整利用，实现项目区内耕地面积不减少、建设用地总量不增加、城乡用地布局更合理的土地整治项目。

●设立增减挂钩项目区应具备的条件

1.旧村和安置区符合土地利用总体规划、土地整治规划和村镇体系规划的要求；

2.县、乡（镇）政府重视，村两委稳定、有力，国土资源管理工作规范、农村建设用地整理潜力较大；

3.群众积极性高，有95%以上村民签字同意的安置补偿方案；

4.有农村新型社区建设详细规划；

5.旧村迁建前后土地权属清晰。

●设立市级示范项目区在上述条件下

还应具备的条件

1.县级政府同意将示范项目区产生的节余增减挂钩指标交由市政府支配使用。

2.群众认识到位、积极性确实高，村委班子坚强有力，乡镇政府支持，项目可行性强。

3.确实存在资金不足的问题。

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