“电子监察”身手不凡行政执法电子监察系统运行三年半办理案件26519件，发现异常情况442件

行政执法可谓与百姓联系最紧密的政府部门活动之一。不少人被执法机关行政处罚后，会在心里盘算：执法人员给我的处罚合法吗？我能不能托托关系免除处罚？记者近日在市法制办了解到，得益于济南市行政执法电子监察系统的建立，全市37个部门的行政处罚案件实现了系统办案，案件从案源登记到最终处罚都需录入系统，并全程处于市监察局、市法制办等单位的监督之下。系统自2011年开通使用至今，共办理案件26519件，最大限度避免了“人情案”、“关系案”、金钱案”，促进了办案的规范、公正。

全市行政处罚案件录入系统

很 透 明

过去，全市执法单位办理行政处罚案件都是通过纸质文书，运用传统办公模式。自从推出行政执法电子监察系统后，从案源登记开始到结案归档，都需要执法单位一步一步地在系统上操作，监察局和法制办两家单位可以在监督界面上看到执法人员录入的每个过程每个环节。“也就是说这个系统有两个功能，他们办案我们监督，一个系统两个平台，执法人员登录的是办案的界面，我们登录的是监督的界面。”市法制办工作人员程坤向记者介绍。

记者通过系统平台看到，执法人员办理案件时，每一个环节都需要在表单里填写完整准确的信息内容，随着案件的推进，步步审核，环环监督。“信息的完整既体现了执法人员对案件的负责，也方便了监督人员对案件的跟进监督。”程坤介绍。

办案过程出现异常情况

亮 红 灯

“我们在监督时，不会干涉执法人员的正常办案，而是在重要的相关监督节点对执法过程进行监督。”程坤说，比如收到案源后，正常情况下应该立案，但是有些不符合立案条件的执法人员会不予立案，只要不予立案，系统就会把这个案件抓取出来亮红灯，提示工作人员这个案件没有立案。对于亮红灯的案件，市法制办会重点关注。“还有变更案由、变更处罚金额等，系统也会亮红灯予以提示。”

记者看到，刚一打开济南市行政执法电子监察系统的监督界面，就有红灯提示。记者在工作人员的指引下点击其中一个红灯，系统提示某市级执法部门在对某食品有限公司进行处罚时，出现了裁量权幅度异常，最初对该公司下达处罚告知时处罚金额是10万元，在最终下达处罚决定时，金额变成了7万元。“这个系统有自动预警功能，如果出现了变更案由、变更处罚金额、撤销立案等异常情况，系统会自动将这些案件抓取出来，并提示工作人员对这些异常情况进行审核。”程坤告诉记者。

系统细化了各类行政处罚案件的裁量标准，什么情况下该如何处罚，系统中都有明确限定。针对这起亮红灯的案件，市法制办工作人员首先从案源录入开始一步步对这个案件进行了梳理，并在系统中告知执法部门出具变更理由。“执法部门给我们的答复是，这个单位依法进行了陈述申辩,积极进行整改并提交整改方案、完成整改任务，按照处罚与教育、督促相结合的原则，依法从轻处罚。我们通过梳理整个案件，发现没有什么异常，按程序经领导审核后，这一红灯就可以解除。”程坤告诉记者，“10万元变7万元，很多人会怀疑这里面是不是有‘人情案\’，我们通过实施网上监督，要求说明变更理由，目的是促使执法部门更加严格程序，公正执法，在法律规定的范围内合理裁量，不得随意变更。”系统运行三年半

很 有 效

作为市纪委科技防腐的四个系统之一，这套系统于2010年开始着手准备，2011年4月18日正式开通。截至现在，全市37家执法单位共通过系统办理案件26519件，发现异常情况442件。

记者在与城管、交通等具有行政执法职能的部门沟通时，不少基层执法者反映，自从行政执法电子监察系统投入使用后，由于系统办案信息的不可更改性和执法全过程的透明性，既排除了外界因素的干扰，又促使执法人员办案更加谨慎规范。

监督效果的取得，得益于系统的完备。在系统建设前期，市法制办工作人员首先对全市37个部门所有需要登录系统办案的执法人员和实施内部审核的负责人每人赋予唯一的用户名和密码，并且每个人只能按预先设定的权限进行相应操作。此外，系统里还录入了这37个部门的4000多项编码处罚事项，细化到裁量标准，约1.8万余条。“另外，我们也把常用的执法文书都提前植入系统，点开系统后，可以根据执法人员在处罚决定环节填写的信息自动生成送达给当事人的行政处罚决定书。”为了防止执法人员网下办案，每个行政处罚决定书的左上角都有根据系统随机生成的二维码，如果当事人看到自己手中的文书没有二维码，就可以认为执法人员没有通过系统办案，也就可以到相关部门进行举报。

规范执法，有效防止了执法人员办案过程中的腐败，从根本上压缩了执法人员随意办案及操作的空间。在规范的同时，也是对执法人员的无形监督，防止执法人员办理人情案、金钱案，该罚的不罚了，或者随意减少罚款金额。“总体看，行政执法电子监察系统实施三年半来，全市行政执法行为更加规范，行政处罚过程更加透明，行政执法监督更加有效，实现了预期目标。”市法制办相关负责人说。■历下区搭建行政执法网上平台促进法治阳光政府建设

2012年4月1日，历下区行政执法电子监察系统率先在全市区县正式开通运行。通过构建行政执法网上平台，实现了网上行政执法、网上监察监控，执法过程更加公开透明，监督渠道更加畅通，促进了权力规范运行。

电子监察系统有效梳理了处罚清单，制定了裁量标准。对相关法律法规规章进行全面梳理，进一步明确处罚事项的依据、种类、实施主体、程序等内容，编制行政处罚事项目录。在清权确权的基础上，着力对各项处罚事项的条件、标准等具有弹性空间的内容进行细化量化、分档设限，明确行政处罚裁量标准，压缩自由裁量空间。目前1764项行政处罚事项已纳入网上执法系统，建立裁量等级5749项。为确保行政处罚裁量标准得到严格执行，规范处罚行为，历下区大力推行行政处罚网上运行，建设了全区统一的执法平台。网上执法平台由行政执法业务办理和行政执法电子监察两个部分组成，具备案件办理、案件实时监察、案件预警纠错及案件统计分析等功能。通过将裁量标准和处罚流程嵌入计算机系统，实现处罚案件从案源登记、立案、调查、执行到结案全程网上运行，整个过程更加规范、透明，杜绝人为因素的干扰。在执法案件办理过程中，区政府监察部门、法制机构通过案件过程监察、异常情况监察、专题监察等电子监察手段，实现对处罚行为的全过程、全方位监督，一旦发现其裁量标准或执法程序出现问题，即通过网络平台向其发出实时预警，要求其进行纠正，有效规范了执法行为。

系统运行以来，通过电子监察发现2件超期办理、1件随意撤销立案，已通过平台向办理单位发出预警，督促纠正。■平阴县所有行政处罚行为统一接受电子监察

2013年11月，在借鉴市级系统建设经验做法的基础上，平阴县政府法制办与山东浪潮集团签订《委托开发技术合同》，投资38万元开发平阴县行政执法电子监察系统。目前该系统已建成并分两期对上线运行部门执法骨干人员进行了培训，现已具备运行条件。2014年6月11日，县政府法制办会同县监察局联合下发《关于行政执法及电子监察系统试运行的通知》，要求全县具有行政处罚权的41个部门，除上级主管部门已经统一实行网上行政处罚的部门外都必须使用平阴县行政执法系统实施行政处罚；该县所有行政处罚行为都必须通过电子监察系统接受县级监察部门的电子监察（包括上级主管部门已经统一实行网上行政处罚的部门）。使用上级主管部门统一网上行政处罚系统的部门要实现与县电子监察系统的数据对接。任何部门不得拒不执行或部分执行网上行政执法信息录入，也不得拒不导入数据或不接受电子监察系统的监督。

平阴县行政执法电子监察系统基于政务外网建设，既节省了行政机关开支，也可实现行政机关外出办案中携带互联网上网设备即可实时录入、打印文书；在功能上增加了与行政处罚相关的行政强制、行政复议及诉讼监察、行政处罚信息与行政审批信息共享功能，在运行稳定基础上将逐步增加委托执法监察等功能。

本报记者 刘晓群 实习生 侯月 通讯员 刘正艳

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