让审理者裁判 由裁判者负责平阴法院“合议庭负责制”改革成效显著

老杜是平阴县信用社的诉讼代理人，每年代理案子都有几十件。这段时间，三天两头跑法院的他，发现案子判得越来越快了。“金融借款的案子，原来一般采用普通程序审理，现在百分之六七十按简易程序审理了；原来要层层签批，现在只要审判长签批就行了；原来案子从立案到判决至少得3个月，现在基本上1个月左右就能领到判决书了。”

老杜感受到的变化，源于去年12月平阴法院推行的以审判长为核心的合议庭负责制改革——— 这一在全省率先向审判行政化问题大胆“动刀”的举措。

出台办法迈出改革步伐

审者不判，判者不审，内部层层审批，权责不明……长期以来，司法活动中案件的裁决虽来自主审法官的判断，但需要层层上报，往往要等到庭长、专委、分管副院长甚至院长审批后才能下发文书。当受到外来干预时，很可能改变承办法官的判断和裁决，给各种不当干涉司法留下了空间。

去年下半年，平阴法院开始探索以审判长为核心的合议庭负责制改革。十八届三中全会决定明确提出“健全司法权力运行机制”，为平阴法院改革进一步指明了方向。他们多次召开各层级的座谈会广泛征求意见，并组织多人先后到深圳福田、宝安、盐田等法院学习先进经验，适时出台了《关于建立审判长为核心的合议庭负责制的实施办法》。

2013年12月17日，随着调整组建的14个专业合议庭的审判长庄严宣誓，平阴法院改革正式启动，在尝试法院内部“去行政化”方面迈出了敢为人先的一步。

破旧立新组建专业合议庭

平阴法院对内打破了原有的庭室设置，组建了刑事、行政、商事、侵权、合同、家事、少审等14个专业合议庭，从具有丰富审判经验的法官中，按照德、能、勤、绩、廉的标准，层层选任14名审判长。由1名审判长、2名审判员、3名审判辅助人员“123”模式配置起来的合议庭，成为独立对案件进行审判的基本单元。除非法律规定必须由院领导签发的文书外，不再需要层层汇报审批。

“审判权是一种具有亲历性、专业性的判断权。实行以审判长为核心的合议庭负责制，需要法院管理者清醒认识和充分尊重审判的内在规律，以自我革命、自我削权的勇气，彻底改变过去行政化管理案件的惯例，还权于合议庭，让审理者裁判，由裁判者负责，建立起权责统一的审判权运行模式。”平阴法院院长李忠林对记者说。

重定规则保障新规实施

改革的进行，离不开一套完善的制度保障。平阴法院重新确定了合议庭议事规则。法院规定，合议庭合议案件时，每位合议庭成员都应当充分展示其对案件事实的认证过程、对法律适用的选择过程和对裁判结果的推理过程，并阐明依据和理由，不能以任何方式弃权，也不能以“同意”等形式简单附和；分管院长和专职审委对合议庭判决意见有异议，可以要求合议庭复议或者提请审委会讨论决定，但不能直接改变判决意见；院长、分管院长、专职审委行使审判管理权应留有书面记录，确保全程留痕。

平阴法院副院长刘勇告诉记者，“现在院长、专委对具体案件的裁判文书不再事无巨细地进行审查，减少了审判人员对院庭长的依赖，客观上也使院庭长们腾出了更大的精力从事审判运行态势管理、法律适用总结指导和审判作风的监督。”

明确追责情形加强监督

职能理顺了，责任也更加清晰了。平阴法院重新明确了审判责任的追责主体和范围，规定了几十种追责情形。“以前审的不判、判的不审，出了问题打板子容易扯皮。”刑事合议庭审判长贺涛说，“合议庭‘只对案子负责\’后，伴随而来的是‘有权必有责\’的约束与监督，法官们普遍反映‘放权\’后首先感到的不是权力变大的兴奋，而是沉甸甸的责任与担子，现在成天满脑子都是想着怎样办好案子。面对着越来越大的压力与责任，倒逼自己不得不努力‘挖潜\’，大力提升自身的司法能力水平。”

合议庭负责制实行4个月来的效果如何？平阴法院审判管理办公室主任刘文君给出了答案：“案件审判周期同比减少了18天，简易程序适用率同比上升20%，结案均衡度系数同比上升13%，老百姓对法院的改革越来越认可了。”

李忠林坦言，改革实践中很多新的挑战迎面而来，比如如何审慎区别不当干扰和依法监督，发挥司法公开的倒逼机制，确保法官既独立审判又公正廉洁办案？如何进一步明确法官、审判辅助人员和司法行政人员的权责关系，实现分类建设、分类提升？如何加强法官职业保障，调动“压力山大”的法官们的积极性？这些都迫切需要解决。不过，改革创新没有休止符，“今年确定为法院队伍正规化建设年，就是要努力去正视这些问题、破解这些难题！”(本报记者 刘晓群 通讯员 韩鹏华)

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