让“泉城花朵”共沐“阳光雨露”济南市推进教育优质均衡发展、办人民满意教育

作者：尹萍)

新建和改扩建公办（公办性质）幼儿园缓解“入园难”问题。

■编者按

海右此亭古，济南名士多。

这里，是宋朝词人李清照和辛弃疾的故里；这里，自古以来就有尊师重教的良好传统。

国运将兴，必先重教。近年来，为应对城市化进程加快带来的教育资源紧张和人民群众优质教育需求日益增长形成的“有学上”和“上好学”双重矛盾，市教育局注重顶层设计，站在经济社会发展的全局谋划教育，牢牢把握立德树人这一根本任务，着力转变教育思想和教学方式，全力推进教育优质均衡发展，以办好人民满意的教育为目标，举全局之力，汇各方之智，努力走出一条富有济南特色的教育发展之路。

三年来，济南市教育高歌猛进，热点亮点精彩纷呈：全市3—6岁幼儿入园率达到95%以上，学前一年幼儿入园率达到99.87%以上，适龄儿童“入园难”“入园贵”问题得到了有效缓解；基本完成了全市中小学标准化建设任务，实现了城乡学校无差别配置；91.2%的高中毕业生能够接受高等教育……这些为“推进教育优质均衡发展”赋予了一个深刻的注脚。

成果和荣誉总是相伴相生。2012年，在全国未成年人思想道德建设测评中济南市名列前茅；教育蓝皮书《中国教育发展报告（2012）》在全国30个主要城市的公众教育满意度调查中，济南连续第四年名列第一位……市教育局在“办人民满意教育”的发展道路上又挥毫泼下了浓墨重彩的一笔。

规划篇

教育是民族振兴的基石，教育公平是最大的公平，均衡教育资源是最基本的公平保证。教育如何才能均衡发展？核心是科学配置教育资源，总体谋划，分步实施，系统推进，在又好又快发展中实现优质均衡。

首先，树立正确教育观，以立德树人为根本，以办好人民满意的教育为目标，以教好教会学生为导向，统筹兼顾，科学谋划教育发展。其次，坚持规划引领，统筹考虑教育的城乡、区域、校际发展差异，统筹考虑学校软硬件建设、师资队伍建设，统筹考虑不同社会群体的教育需求，破除各类教育均衡发展壁垒，优化教育结构布局，整体优化资源配置。再次，突出特色发展，尊重教育规律，因地因校制宜，按照“学校有特色、学生有特长”的原则，按“一区一品牌、一校一特色”模式实施素质教育。最后，强化督导监督，严格政策规定，切实把推动教育发展的立足点转到提高质量和效益上来，力争到2015年实现县（市）区间的均衡发展，到2020年实现市域内校际间的均衡发展。

如何保障教育优质均衡发展？济南市给出了答案—构建具有济南特色的政策法规体系。政府统筹，让攥紧的拳头更加有力。市委、市政府高度重视教育均衡发展，出台了《济南市人民政府办公厅关于推进县（市）区域义务教育均衡发展的实施意见》（济政办发[2013]16号），涉及义务教育均衡发展的各项任务、要求，并将责任分解到各县区、各部门，形成齐抓共管的政策保障格局。在管理方式上，既宏观统筹、总体控制，又灵活掌握、不拘成规，如：对教师编制按区域学校学生数量协调配置，校际之间根据需求及时调剂余缺，优秀教师在区域范围内跨校交换，城乡教师定期交流，定期开展“名师送教送学”活动。在制度引领上，完善对义务教育阶段学生严格按照户籍与居住地统一原则实行划片招生、就近入学、电脑分班;义务教育阶段学区全部网上公示，基本实现义务教育服务无缝隙覆盖；不断完善高中阶段学校招生制度，坚持指标生和推荐生制度，将普通高中学校统招计划的80%作为指标生分配，逐步将普通高中招生计划全部分配到初中学校；从今年开始高中阶段学校招生改为先考试后报志愿，为学生提供多次志愿选择机会。

落实篇

推进教育优质均衡发展，理念思路是核心，规划引领是前提，政策保障是基础，狠抓落实是关键。

抓硬件

“建并改扩”校园整治居住区配套教育设施

在落实教育均衡发展中，市教育局制定并实施《济南市学前教育三年行动计划》，把全面提升教育软硬件建设作为推进教育均衡发展的重要内容，不断加大投入力度，通过“建并改扩”调整结构布局、实施校舍安全改造、完成中小学标准化建设、加快和规范公办幼儿园建设管理、专项整治居住区配套教育设施遗留问题等，初步实现清理旧账、不欠新账、城乡教育硬件大体平衡。

数据最有说服力。三年来，全市新建、改建幼儿园433处，增加学位68197个；挖潜扩建370个幼儿园，扩招19672名幼儿，全市3—6岁幼儿入园率达到95%以上，学前一年幼儿入园率达到99.87%以上，适龄儿童“入园难”“入园贵”问题得到了有效缓解；基本完成了全市中小学标准化建设任务，实现了城乡学校无差别配置；从2011年开始集中开展居住区教育配套设施建设遗留问题专项整治，加大居住区教育配套设施建设和遗留问题专项整治力度，共接收开发单位移交配套教育设施103处，恢复教育用地1987.16亩，预留居住区配套教育用地1008亩，提高了城区教育资源供给能力。

抓内涵

推进心理健康教育全覆盖

教育“各美其美”

均衡发展的目标追求是促使所有的学校都提高教育教学质量，让每一位学生都能学好学会。为此，该局从强化内涵发展入手，全面提高教育教学质量和管理效益。

法国大文豪雨果说过：世界上最广阔的是海洋，比海洋更广阔的是天空，比天空更广阔的是人的灵魂。教师要做好学生灵魂的工程师，加强德育和情商教育，激发特色发展。

首先，通过优秀班主任工作室、学生发展指导中心、家长委员会等创新性举措，初步构建了学校、家庭、社会三位一体的有效德育体系；加强情商和逆商教育，全面推进阳光体育班级联赛和体育艺术“2+1”项目，完善学生心理问题预防和应对工作体系，推进心理健康教育全覆盖，保障学生身心健康发展，健全学生体质健康监测评价制度。其次，以保护学生“兴趣”为切入点，广泛开展兴趣点教学改革实验，积极培养学生的创新能力；改革评价制度，初步构建了以素质教育为核心，形成性、水平性和选拔性评价为一体的学生学业质量综合评价体系，将普通高中指标生录取比例扩大到85%以上。再次，尊重校长差异化管理、教师差异化教学、学生差异化发展，激发特色发展内在驱动力，推进济南教育“各美其美”。目前，济南市普通高中学业水平测试合格率稳居全省前列，91.2%的高中毕业生能够接受高等教育，52%的高中毕业生考入本科院校。

抓扩张

名优教师交换强校弱校捆绑式发展

知识改变命运，文化改变人生。不断提高教育质量、充分实现教育公平是人民群众的迫切愿望，也是该局围绕教育优质均衡发展孜孜以求的重要目标。“让所有的孩子都在同一个起跑线上”，实现教师资源配置的优化和均衡。一方面，创新教师培训模式，提升教师整体素质；另一方面，打破校际界限，把名优教师作为共享资源，建立名优教师交换制度，规定名优教师进行为期1—3学年的跨校交换，除正常上课外，还要开展教研交流、专题讲座、业务培训等活动，截至目前，全市仅市直学校就有530位名优、骨干教师进行了交换，各县（市）区也普遍开展了优秀教师交流，这就意味着，无论在哪所学校上学，均能够得到最优秀教师的教育，逐步满足学生在家门口接受良好教育的愿望。三是实施名校扩张战略，不断拓展优质教育资源，目前省实验中学、外国语学校等一批群众关注的热点学校分别与新建或薄弱学校结成了托管联盟或直接办分校，市中区成立了九大教育联盟，促进强校与弱校的捆绑式发展；天桥区以区域为单位，将黄河以北的相对薄弱学校与黄河以南的优质学校全部结成了“城乡紧密型教育共同体”，充分发挥优质教育资源的辐射带动作用，学校管理水平日趋均衡。同时，把城乡、校际师生联谊交流制度化、常态化，教学相长，相得益彰。

抓平衡

外来务工人员子女“应上尽上”构建多种形式资助体系

对不同兴趣、不同爱好的人施加不同的教育，对孩子来讲是最大的公平。关注每一名学生，应该促进适龄儿童少年接受教育权利和机会的均等，实现特殊群体受教育权利和机会的平等。

妥善解决外来务工子女入学。为解决城市化快速发展、外来人口大量涌入带来的新入学难矛盾，济南市挖掘潜力，整合资源，努力满足外来务工人员子女的就学需求。目前全市外来务工人员子女定点学校已达82所，义务教育阶段接纳外来务工子女106865人，占城区就读学生的18.13%，实现了符合条件的外来务工人员子女“应上尽上”。

将特殊教育学校生均公用经费标准由3000元提高到9000元，补助在校生伙食费、交通费，免收课本费、住宿费等，实现了公办特殊教育学校在校学生全免费教育，并对随班就读残疾学生给予生活费补助，保障了残疾学生顺利完成学业。

2013年秋季起，全部免除中等职业教育学费，受益学生4.2万人；构建了涵盖“奖、贷、助、补、减、免”等多种形式的从幼儿园到高校全覆盖的学生资助体系，仅2012年全市落实各类资助金1.57亿元，受助学生16.2万人（次），实现了不让一名学生因家庭经济困难失学的承诺。

抓服务

中小学招募志愿者解决“四点半”现象

教育优质均衡发展仅仅指的是让每一个学生都有学上，都能上好学吗？市教育局给出了更为厚重的答案。

针对学生放学无人看管的“四点半”现象，招募和组织志愿者，利用学校教育设施及场馆，推出了“爱在校园———教育志愿者在行动”主题活动，组织下午放学后暂不离校的学生开展丰富多彩的课外文体活动，解除家长无力照看孩子之忧。目前，全市已有496所中小学开展了志愿者活动，下一步将在全市中小学全面推开。

针对部分农村学校就学半径大问题，积极开展校车运营试点，对全市788辆申报的校车和驾驶人进行校车使用许可和驾驶资格审批，协调相关部门，制定了公交线路优化调整方案，在平阴县开展校车运营试点并取得阶段性成果，保证了农村学生上下学安全。

学生是祖国的“花朵”，是国家的未来和希望。他们应该得到同等的教育机会，这种机会不仅指有机会上学，不仅指应接受同等的教育，更重要的是最终让每个人的潜能都能得到发挥，实现教育结果的公平。教育均衡发展是一项系统工程，更是一项长期的任务。展望未来，任重道远。该局将深入学习贯彻党的十八大精神，牢牢把握立德树人这一根本任务，紧紧围绕全面实施素质教育，全面提高教育质量，深入推进教育优质均衡发展，进一步增强教育科学发展的责任感和使命感，以更加坚定的信念、更加坚决的措施、更加积极的行动，加快推进各项任务的落实，在全省率先实现教育现代化，率先建成学习型城市，努力办好人民满意的教育。 (本报记者 尹萍)

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