济南市城乡建设委员会主办给老房子穿上“保暖衣”——— 济南市深入推进既有居住建筑节能改造工作（下）

编者按

——— 从杂乱无章的老旧小区到焕然一新的温馨家园，济南市政府多年来着力民生建设，6年完成既有居住建筑节能改造640万平方米，受益居民7万余户。

——— 从冬冷夏热的旧屋到冬暖夏凉的新居，经过节能改造，采暖季平均室温提高 3℃至4℃，老百姓切身体会到了惠民政策带来的阵阵暖意。

——— 从节电、节水到节能，居民节能意识越来越强，集中供热也从按面积收费改造为按热计量收费，住宅单位面积 采暖能耗节能量达到40%以上，经济和社会效益显著。

被列为2013年17件民生实事之一的既有居住建筑节能改造工作，是一项惠及千家万户的利民工程。从南全福小区到铁二社区，从老旧单玻窗到双玻塑钢窗，从围护结构的无节能设计到50%的建筑节能标准……近年来，济南市既有建筑节能改造成效显著。通过节能改造，既减少了能源消耗，又提高了既有建筑居住舒适度，这一工程惠及千家万户。

老房子跨入节能新时代

不管烈日炎炎，还是寒冬腊月，空调往往是人们调节室温的最佳选择。然而，一些老旧房屋由于外墙体、屋顶、门窗等围护结构保温隔热性能差，空调制冷的2/3都白白“跑掉了”。为改变这类建筑能耗大、舒适度低的现状，济南市出台了既有建筑节能改造的相关意见、计划和方案，结合旧住宅区整治、市容环境综合整治等改造工程，对老旧小区同步实施屋面保温层、节能密封窗等改造工作，让老房子在为城市“增色”的同时，真正跨入节能新时代。

扮靓城市

老旧房屋“穿衣戴帽”

在位于济泺路和北园大街交汇处的泉星小区，十余栋集中连片的楼房粉刷一新，淡黄色的建筑外墙与周边景观相映衬，成为都市一角的亮点。

在位于杆石桥与文化西路交叉口的杆南小区，粉红搭配的鲜艳色彩，让人很难相信看到的是20年前建成的老楼房。这里的居民说：“我们小区过去都是土得掉渣的老楼，现在你瞅瞅，这楼多洋气！”

众所周知，对既有建筑进行节能综合改造，不仅是降低能耗、节约能源、实现节能目标的需要，也是减少污染、改善环境、实现可持续发展的必然要求，更是改善居民生活、显著缩小城市新旧建筑反差，美化市容，建设和谐社会的具体实践。

从济南市目前实施节能改造的项目来看，多数是上世纪八九十年代的老旧建筑，这些房屋由于风侵雨蚀，墙皮脱落，露出了砖体，不仅外观看起来破旧，而且能耗浪费严重。为改变这一现状，济南市城乡建设委员会在坚持以节能改造为中心的基础上，把节能改造与辖区环境综合整治相结合，粉刷外墙、平整路面、清理楼道……通过既有建筑节能改造，对城市主色调、街道色调和建筑色调进行了梳理，老房子脱掉了“破裙”，洗净了“脏脸”，戴上了“新帽”，穿上了“新装”。放眼望去，一幢幢楼房新颖亮丽，一片片小区风格统一，大刀阔斧的

既有建筑节能改造，提升了建筑品位，美化了城市面貌，也大大提升了城市品位，取得了节能降耗与城市建设双赢的良好效果。

惠及民生

人居环境“升级换代”

既有建筑节能改造，是建筑节能工作的一项重要内容。几年来，济南市在工作中抢抓机遇，攻坚克难，超前运作，迅速启动，强力推进，取得了较好的成绩。截至2012年底，实现既有建筑节能改造318万平方米，提前一年完成省里下达的改造任务。

采访中，记者不仅看到了各县(市)区各级主管部门打造宜居城市的决心，更听到了来自百姓口中的赞许声。“房子冬暖夏凉，环境干净舒心，节能改造好啊！政府把实事办到群众心坎上啦……”指着眼前粉刷一新的居民楼和楼前的健身器材，家住市中区二七新村街道铁二社区9号楼的刘大爷喜不自禁。

据了解，济南市既有建筑节能改造对象主要是2007年10月1日以前建成的老小区，这些小区的楼房多数保温性能差、供热采暖系统老化、建筑物能耗较高、室内热舒适感差。针对这些特点，济南市在既有建筑节能改造中，将原有的木窗、钢窗改为隔音、密封性好的塑钢窗，外墙粘贴保温材料，对屋面、供热系统等实施保温节能改造。在楼道入口处安装热计量总表、室内采暖系统安装室温调控阀，让居民的热费支出看得见、摸得着。同时，对老建筑易漏水的屋顶实行封闭式改造，提高了楼顶防水性能，使困扰顶层居民的漏水问题得到彻底解决。

节能改造启动以来，除了“旧貌换新颜”，房屋冬季保暖效果也得到了大幅提升，改造后室内温度平均提高3-4℃，有效降低既有建筑的能耗，提升了改造区域的建筑功能和居民生活环境质量。家住历城区南全福小区南区的田大妈告诉记者，节能改造后，冬天家里的温度从过去的十四五度提升到了二十度以上，住着舒服多了。“政府为百姓办了件大实事，这钱可真没白花，以前一下雨屋顶就漏水，改造后像最近连续大雨的天气也不漏了，新换的塑钢窗宽敞明亮，心里更亮堂了！”

节能改造亮点

平阴县

以供热企业为实施主体

在平阴县的既有建筑节能改造过程当中，县里唯一的热电公司———济南琦泉热电公司起到了至关重要的作用。

早在2009年，平阴县便将大部分外围护结构达到50%节能标准要求而未安装供热计量和管网平衡设施的工程纳入了改造范围，将这两项改造任务安排给了济南琦泉热电公司。该公司接到改造任务后，利用国家奖励的700多万元和企业投入的1000多万元资金，对33万平方米的既有居住建筑进行了供热节能改造，于2010年5月通过了省验收组的验收。

2012年，平阴县又根据市主管部门下达的节能改造任务，出台了《平阴县政府关于推进供热计量改革与既有建筑节能改造的实施意见》。《意见》明确指出，县供热企业是供热计量和既有居住建筑节能改造的实施主体，既有居住建筑的三项改造内容都由县供热企业作为实施主体进行项目选定、改造方案制定、委托设计监理、选择施工队伍，并组织竣工验收。

作为节能改造的最大受益者，济南琦泉热电公司在县住建委的监督落实下，各项目进展顺利，改造效果良好，居民满意度高，社会反响强烈。

据平阴县住建委相关负责人介绍，该县既有建筑节能改造工作之所以能够顺利开展，得益于抓住了几个工作的核心要点：一是实施主体明确、得力。县供热企业作为改造的最大受益者，积极性高，易于同老百姓沟通，在选择施工监理队伍方面责任心强、监管细致，经验丰富。二是宣传到位。在节能改造前，平阴县印发了节能改造的宣传材料，从节能改造的国家政策、节能改造的好处、节能改造的责任要求等方面进行了大量的宣传；在改造过程中，利用电视和报纸做了几期宣传节目，让受益居民说出改造后的体会，通过改造对居住环境的提升效果进行了宣传报道，起到了很大的效果，激发了老百姓对节能改造的积极性，今年的改造项目老百姓都在主动按要求改造自家的窗子。三是监管到位。县住建委墙改节能办把改造项目分工到工作人员，配合建设、施工、监理盯在工地上抓质量和进度，使工程进展顺利。

市中区

节能改造与环境整治相结合

在全区范围内大力实施既有建筑节能改造，是市中区多年来着力改善群众生活质量的重大民生工程，也是改善城市环境、实现城市绿色发展的一项重要战略举措。

统计数据显示，2011-2013年，该区既有建筑节能改造任务总任务是40万平方米。截至目前，已立项44.11万平方米，开工11.25万平方米，竣工31.05万平方米。按照“以点带面、全面提升”的指导思想，市中区进行节能改造的同时，注重提升老旧居民小区的人居环境，同步实施了老旧小区公共设施综合改造工作。

为确保改造工作科学有序规范推进，市中区城乡建设委员会联合办事处(成委会)、建设单位、监理单位等组成改造指挥部，具体负责改造工程的方案设计、标准制定、施工管理工作的组织实施。指挥部成立后，便开展了一系列的调查摸底工作，结合不同小区特点，编定老旧小区节能改造计划和配套环境提升方案，真正做到“把钱花到刀刃上，把事办到群众心坎上”。不仅如此，市中区还摒弃以往小区治理“涂脂抹粉”、“描眉化眼”的简单做法，以既有建筑节能改造工程为突破口，连带推进周边公共基础设施配套和建设，实现老旧小区人居品质从外到内、由表及里的整体蜕变。凡进行既有建筑节能改造的老旧小区，优先安排实施基础设施综配套建设，以居民楼为中心，辐射撬动周边区域人居环境的整体提升，做到改造一座楼体、带靓一片环境。

据了解，在开展围护结构节能改造、室内采暖系统供热计量及温度调控改造、热源(换热站)和供热管网热平衡改造的基础上，市中区还配套推进“三小工程”建设，着力破解老旧小区居民买菜难、停车难、休闲难三大难题。近年来，该区相继建成小型便民农贸市场4处，新建社区停车位160余个，新建及提升小区社区健身休闲广场5处。同时，楼前楼后实施硬化、净化、美化、绿化、无障碍化治理，累计整修小区道路12条，铺设楼前花砖800余平方米，拆除乱搭乱建570平方米，改造绿地660平方米，栽植各类苗木1.2万余株。社区面貌发生了巨大变化，居民生活品质显著提高，房子暖了，环境美了，群众心里更加敞亮了。

老房子怎样变身“节能楼”

统计数据显示，济南市需要进行供热计量及节能改造的居住建筑为3800余万平方米(1990年-2007年建造)，这些建筑能耗高主要表现在六个方面：

一是既有建筑布局过于追求整齐划一，平面布局相对不合理，不能实现充分利用自然采光和自然通风；

二是既有居住建筑以多层居多，建筑体型系数大，能量损失大，耗热量指标比较高；

三是既有居住建筑墙体多数采用240厚实心粘土砖，基本没有保温措施，热工性能较差，空调和采暖的能耗都较高；

四是多数既有居住建筑屋面没有采取保温隔热措施，保温隔热的效果较差；

五是既有居住建筑外窗基本采用是普通单玻PVC塑料及铝合金推拉窗，窗框与外墙气密性差，节能效果差；

六是采暖空调系统落后，效率低下。

冬天不保温、夏天不隔热、能耗问题突出，是这些老房子的通病。如何解决这个问题？山东建大建筑规划设计研究院院长刘宪庆认为，一般是从墙体保温和门窗节能等方面的改造开始，具体技术措施包括：

●外墙保温

外墙节能改造设计时，优先采用外保温系统，一般采用工艺比较成熟的聚苯板薄抹灰系统。保温层与原有基层墙体应采用粘锚结合(粘结为主、锚固为辅)的连接方式，为减少热桥影响，应优先采用断桥锚栓及塑料锚栓，锚栓的有效锚固深度不应小于25mm，并根据墙体基面粘结力的实测结果计算确定粘结面积和锚栓数量，以确保安全可靠。在首层外保温应采用双层网格布加强做法，防止外力撞击引起保温板的破坏。

●门窗节能

外窗节能改造时，如需更换外窗，优先采用内平开窗，以提高气密性和保温性能，同时改善隔声和防尘效果，楼梯间及公共走廊部位采用内平开窗时，容易造成对通行宽度影响，施工时可以采用推拉窗或悬开窗。更换的外窗安装时，宜与结构墙体的外表面平齐安装，如施工有难度时，亦可采用居中安装，窗口外侧及四周需进行保温处理，防止产生冷热桥。外窗框与窗洞口的结构缝，应采用发泡聚氨酯等高效保温材料填堵，不得采用普通水泥砂浆补缝。

●屋面防水保温

既有建筑的屋面多采用非保温平屋面，如原屋面防水层已老化，装饰面层已风化，须清除原有保温层及防水层，重新铺设新做屋面。保温层宜采用挤塑聚苯板等吸水率低、防水性能好的保温材料。当原屋面防水层完好，建成年代较晚，使用年限不长，承载能力满足安全要求时，可直接在原防水层上加铺保温层。屋面做法可采用倒置式屋面及传统屋面。

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