应对欧美“双反” 拉动国内需求并网新政催生新能源“第二春”

200多亩荒地上，看不到一丝光伏的身影。 记者张刚 摄

党家镇小白庄村东首，红色围墙里的200亩荒草地上，仅有一座办公楼孤独地矗立着。而院落进门处牌匾上的“光伏”二字，让人们对这片土地有了更多疑问。

近两年来，欧美“双反”让新能源产业上下游市场萎缩，行业集体入冬。否极泰来，近日国家电网发布意见，全力支持并补贴新能源并网发电。

利好消息下，这个被撂荒两年、计划投资28亿元的光伏生产项目是否也会迎来春天？

党家镇小白庄村东首，山东金光伏能源投资有限公司圈地围墙清晰可见。

山东金光伏能源投资有限公司圈地两年未开工，如今已荒草丛生。本版照片均由记者张刚 摄□本报记者 苏冉

200多亩庄稼地上杂草丛生，四周垒起的一人多高围墙格外醒目，如果不是进门处的牌匾上写有“光伏”两个字，你很难将这块荒地与新能源生产基地联系在一起。记者日前采访了解到，山东金光伏能源投资有限公司的光伏多晶硅生产项目，早在2010年底就在市中区党家办事处小白庄村圈地落地，当时预计2011年5月开始投产运营，但时至今日这里仍是一片荒地。

山东金光伏公司相关负责人表示，因建设用地规划许可证等相关手续迟迟没有办好，所以无法开工。另外，光伏行业整体不景气，也让企业不敢轻易动工。对此，济南市规划局相关部门负责人表示，该企业没有申报过规划手续。党家办事处和小白庄村有关人士告诉记者，村民的占地补偿款已领，村路也为该项目整修过，盼着企业早点开工。

项目情况

2010年落地规划“济南太阳城”

记者日前经过市中区党家办事处小白庄村时，路过一片被围墙包围的庄稼地。据党家办事处工作人员介绍，这块地是山东金光伏能源投资有限公司于2010年底圈占的，他们准备上一个CIGS薄膜太阳能电池生产项目，圈地既是为建造厂房、规划方便，也是防止村民误入此处种地。“地圈占2年多了，至今都没有建成，税收也迟迟上不来。”该人士略带遗憾地表示。

公开报道显示，2010年11月份，山东金光伏能源投资有限公司在济南市市中区成功落地，公司注册资金1亿元，总投资28亿元。计划2011年5月开始安装生产设备，将建设4条25MWCIGS高效薄膜太阳能电池组件生产线，预计投产后3年收回成本，2年内独立上市，每年贡献税收2亿元。

企业在其官方网站专门撰文介绍该项目并提出长远目标：2010年11月份，国家财政部、发改委、科技部、建设住房部等四部委联合下发文件，文件中指出政府给予光伏能源生产设备50%的补贴，并且鼓励建设光伏建筑一体化示范小区。我们公司这个项目一经落地，得到省、市、区各级政府领导的特别关注和支持，同时政府给予我们公司很多优惠政策：划500亩工业用地建设厂房，划300亩建设用地建立光伏一体化示范小区。现在我们公司正着手规划设计世界最大的太阳能示范小区———济南太阳城，建成后年发电700万度。

另外，该企业自称是广东金光伏能源投资有限公司旗下公司，公司已在广东、山东、辽宁等地策划建第三代CIGS太阳能薄膜电池板生产线，太阳能电池模块年产量600MW以上。

现场探访

一个指挥部大楼看着200多亩荒草地

沿着104国道一路向南，经过党家镇办事处大楼，3月1日记者驱车来到小白庄村。“村北头有好几块地已经被拉起围墙，但大多没开工。”在村民马先生的指引下，记者在该村北侧看到大片被企业圈占的土地，从围墙外面悬挂的牌子可以辨认企业名称。但在村北侧记者并没有找到金光伏公司的名字。

在村委负责人乔先生指点下，记者出村东口一路向东，终于在路北侧看到一片一人多高的红色围墙，院墙中间的大门前挂着写有“山东金光伏能源投资有限公司”字样的牌子。从门外望去是一片空旷的院子，院中有一座醒目的灰色办公楼，圈占的耕地则被围墙隔在了院子后面。整个院中不见一个工作人员，在初春的寒意中显得较为冷清。刚一进门，迎面跑过来一条汪汪狂吠的黑色藏獒，直到车子开进院中央，一名工作人员才从办公楼中迎面走了过来。

得知记者来意后，该人士先是要求核验记者的相关证件，然后坦言之前已接到领导指示，要求认真“接待”记者来访。“领导们都不在家，我们什么情况也不知道。”她表示，领导已经好多天没有来过项目指挥部了，目前只剩下他们三四个办公室后勤人员在这里负责“看门”，关于项目的具体情况一概不清楚。“因为迟迟不施工，工程人员在春节前就全部撤走了，听说调到其他项目服务去了”。

记者向工作人员索要项目简介等材料，该人士表示除了一本企业宣传册外，没有其他任何关于此项目的文字材料。随后，另一位工作人员带记者去指挥部后面的项目现场，在穿过厨房时，正在准备午饭的师傅表示，去年要给包括领导和工程人员在内的20多人做大锅饭，现在只剩下几个值守人员，简单炒两个菜就可以了。

来到项目现场，映入记者眼帘的是一片200多亩的荒草地，丝毫看不出企业施工的迹象。空旷的黄土地上堆满塑料袋和碎石块，现场未见任何工程设备和施工人员。“我们现在的主要任务就是看好这块地，防止村民进来耕种，平时也没有其他事可做。”自称去年刚刚应聘到该项目部的年轻工作人员表示，领导从没提过开工的事，他们也不知道企业到底想在此做些什么。

记者调查

金光伏已缴纳征地补偿款村路已整修只待开工

“光伏行业不景气，企业不敢开工，我们也很着急。”党家办事处相关人员表示，各类手续问题和市场萧条的原因让金光伏公司圈地后一直荒废着没有利用。

据小白庄村村委书记乔先生表示，金光伏在2010年底就和村里签订了土地租用手续，一期签到2014年，协议租赁期一共20年。去年还签署了土地地上物和村民补偿协议，按照补偿递增周期，补偿款5年一提价，提涨幅度为20%。目前每年补偿每户农民1300元/亩，村里农民还有不少种树种庄稼的，为此村里还特地给办事处争取了一块补偿，由金光伏一次性额外补偿这些农民3000元。他表示，补偿款按当前市场玉米价格计算，现在补偿价格相对较低，5年提价后每亩地补偿3000元才合算。

对于金光伏指挥大楼，他表示那其实是村办砖厂的办公楼，为了这个项目村里还特地整改了村路，让村民绕开项目用地，这一切工作只为项目能尽快落地。

企业说法

土地手续难办市场萎缩对企业冲击不小

落户两年多的项目为何迟迟没有开工？“主要是相关手续没有办妥。”山东金光伏能源投资有限公司项目负责人曹先生表示，企业在2010年与党家办事处和小白庄村签署租赁土地协议后，马上缴纳了地上物补偿款并对村民进行一次性征地补偿，仅这部分费用就花费1000多万元，随后开始建筑施工围墙。当时预计如果一切手续办理顺利，最晚到去年就可以进入投产运营阶段。但没想到事与愿违，规划和土地手续审批遇到很多问题，他们工作人员跑了一年多也没能拿到建筑用地许可证和施工许可证。

据他介绍，到目前为止企业只拿到了一个规划部门批复的三村整合规划手续，涉及土地面积为800多亩，他们圈的这块地也包含在内。但此规划手续与光伏项目没有关系，金光伏公司无法凭此手续向土地部门进行建设用地报批，目前这块用地性质还属于村属耕地，企业如果擅自施工是违规的。至于为何迟迟办不下相关手续，该人士表示不便过多评价，具体情况也不了解。

“现在我们做的只能是盯好现场。”他表示，一年多来他们只是建了一个围墙，招聘了一些后勤人员，工程技术人员全部被调到其他项目点服务了。他坦言，国内光伏生产企业目前的日子普遍不太好过，市场萎缩严重，而2010年政府对光伏补贴力度很大，整体形势很好，拖到现在再上光伏项目的确对企业的影响和冲击不小。

但曹先生透露，企业上这个项目前曾做过大量的市场调查，他们还与广东一家光伏企业签订了供货协议，该企业将大量购进金光伏的产品，所以他们并不担心销路，目前只待手续办好立即开工。

部门说法

企业未交规划手续行业不景气企业难“上马”

“先有规划才能办理土地手续。”济南国土资源局相关负责人日前告诉记者，山东金光伏的小白庄项目还没有拿到规划用地手续，既然规划局暂没有批复，说明该项目不一定符合当地整体规划，此外政府也还没有给他们土地指标，在这种情况下，国土部门是不可能介入办理具体手续的。另外，每一个区的建筑用地指标控制很严格，更改土地性质必须向政府报批，金光伏必须一步步走完手续才能施工。

“从没有接到过金光伏公司的报批手续。”济南市规划局建筑工程规划管理处相关负责人表示，企业必须首先立项、征地，然后办理建设用地许可证和工程规划许可证，只有上述手续完备的情况下才能办理施工许可证，但金光伏公司至今没有向该处提报过相关申请，具体原因尚不清楚。

济南市市中区投资服务中心有关人士表示，金光伏的小白庄项目之所以迟迟不开工，除了手续问题，主要是光伏生产行业目前不太景气，企业不敢盲目“上马”，且此类项目想拿到土地指标也不容易，他表示招商部门会一直关注，帮助该企业尽快推进项目落地开工。

平阴县的33台风力发电机计划下半年投入使用 记者谢永亮 摄□本报记者 苏冉

新能源行业在经历了去年整体低迷萧条之后，有望在今年迎来“新生”。国家电网近日发布《关于做好分布式电源并网服务工作的意见》，这是继支持分布式光伏发电并网后，国电将支持范围扩大至生物质能、风能、地热能等分布式电源。另外，并网新政指出，不仅是新能源发电企业，普通居民也可申请建设分布式电源上网项目，市民自己并网发电不再是个梦。

记者采访了解到，受此政策及市场各方面影响，整个光伏产业链呈现出集体回暖现象。山东力诺太阳能电力集团相关负责人表示，目前出口订单较去年同期翻了一倍，在并网新政出台后相信对拉动内需作用很大。

产业下游

力诺光伏历经行业“过山车”直言洗牌已结束

作为济南光伏发电的业内老大，力诺光伏近几年品尝了从大起到大落再到回暖复苏的全过程。力诺太阳能品牌策划部部长韦兆文表示，2010年光伏市场是最好的，当时订单都做不完，行业产能也达到历史最高。山东省发改委当年还出台一个针对光伏项目的补贴政策，是继江苏之后第二个出台此类政策的省份。随着2011年行业产能过剩加剧，国家开始收紧政策，有效阻止更多生产企业进入市场，对于新上光伏生产线审批非常严格，这对光伏发电企业和整个市场长远发展是有利的，一番调控后差不多将光伏泡沫都挤出去了。但2011年底开始，光伏业进入调整期“寒冬”，整个市场开始萎靡不振，很多光伏生产线成了半拉子工程，光伏产品库存压力很大，内外订单也开始大幅缩水。

尤其是2012年以来，受到欧美等国家和地区对中国光伏的“双反”影响，造成海外市场萎缩、产能过剩、持续亏损，中国光伏经历了前所未有的严峻考验，在内忧外患的双重危机下，曾经炙手可热的朝阳产业变得异常冷清。据了解，欧洲是全球最大的光伏市场，也是我国光伏产品出口的主要地区。2012年，欧盟的“双反”调查，按照时间表可能于今年5月公布初裁结果。虽然这对我国光伏行业将造成极大冲击，但从短期来看，“双反”预期却推动了市场回暖。

韦兆文介绍，今年一季度光伏市场比去年同期有明显好转，主要是两大原因：首先是出口行情回暖，出口订单多了，比去年同期几乎翻了一倍，国内主要光伏企业已经基本适应了欧美“双反”规定。“在欧盟做出裁决之前，很多地区都加大了安装量，这就像听说粮食要涨价，大家都多买一点米一样。”韦兆文说，市场对欧洲“双反”的预期是目前行业回暖的一个主要原因。在欧洲“双反”即将到来之际，一些企业希望在此之前赶工出货，同时，中国以及其他新兴市场的快速发展也使市场需求出现明显回升。

其次是针对海外限制政策，国内从去年以来做出了拉动内需的积极应对方案，突出代表是2012年前后审核通过了两批金太阳示范工程，往年每年只是审批一次。而此工程正是国家在2009年开始实施的支持国内促进光伏发电产业技术进步和规模化发展，培育战略性新兴产业的一项政策，核准项目企业可获得一定财政补贴。就在去年，力诺一个135兆瓦的光伏项目成功获批进入金太阳工程，今年将随着装机项目开展逐步得到补贴实惠。

并网新政带动行业回暖企业期待更大力度补贴

然而仅靠金太阳工程难以让企业赚到钱。“金太阳工程是对光伏并网工程进行补贴，目前为每瓦补贴5.5元，而每瓦装备成本约为11元，基本可以补贴一半，在西北地区还有赚头，但在山东等沿海省份，由于装机成本高、发电量少，仅能保证企业微利运营。”韦兆文表示，光伏发电企业急需国家出台并网补贴措施，让企业敢于放开手购买更多设备上更多项目。

力诺的期盼很快就变成了现实。去年10月26日，国家电网发布的《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见》指出，装机容量不超过6兆瓦的光伏发电项目可直接在当地申请接入电网，并网运行后发电可自用，同时允许富余电力上网，电网企业将按国家政策全额收购富余电力，当时制定的上网补贴标准为1元/度。

在2月底发布的《关于做好分布式电源并网服务工作的意见》中，国电将支持范围扩大至生物质能、风能、地热能等分布式电源。虽然暂时没有提高补贴标准，但业内人士普遍认为，为了在年内完成10GW的装机目标，2013年上半年还将出台一系列光伏支持政策。分布式发电的电价补贴取代1元/度上网电价的大型电站区域电价补贴将陆续出台。“扶持政策的集中发力让业内看到中国光伏在新一年的希望，通过海外新兴市场的开发，国内需求的拉动，2013年光伏产业有望摆脱困境，迎来新的发展。”韦兆文认为，政策的落地还有待今年上半年更多细则的出台和落实，预计今年的行情会逐步好转，明年会进入一个较好的发展阶段。

有业内人士认为，投资过高仍然是制约光伏发电的一个重要瓶颈。近几年，光伏组件每瓦单价从30多元下降到5元左右，光伏发电的成本也从5元/度下降到目前的不足1元/度。但横向比较，火电成本在0.4元左右，水电成本甚至不到0.2元，同为新能源电力的风电成本也不超过五毛钱，光伏发电成本仍然偏高。韦兆文坦言，光伏行业期待更大力度补贴。

新政春风有望驱散风电“寒冬”

2012年，整个新能源行业都感受到了丝丝凉意。与光伏行业类似的是，风电上游设备生产商集体遭遇滑铁卢，包括华锐风电、金风科技等在内的国内知名风电制造企业普遍出现利润下滑甚至亏损现象，个别企业甚至被迫裁员自救。而下游发电企业也收缩战线，装机容量明显减少。

采访中记者了解到，无论是上游生产商还是下游发电企业，他们共同期盼的只有一件事：国家加大政策支持力度，帮风电企业度过寒冬。令业内人士颇感欣慰的是，近几个月来，虽然风电行业处于低迷期，但从发改委的审批进程看，整个电力领域的投资颇有猛增之势。当前密集上马风电，能够被很好消化，得到有效回报吗？生意社能源分社翟新宇分析认为，目前风电在各种新能源中，发电成本是最接近传统能源的，并且按照预期，未来三年国内年均新增风电装机规模至少可达1300万千瓦，市场前景还是很大的。而此次并网新政让现处困境中的风电设备制造企业抓到了一根救命稻草。值得注意的是，分布式风电项目还享有与光伏一样不收取系统备用容量费的特殊待遇。因此，有专家预测，继光伏之后，分布式风电或将成为免费政策的又一重大受益者。通俗而言，分布式风电就是建在住户庭院或是工厂内的小型风力发电厂。按照规划，截至2015年末，分布式风电装机容量将达3000万千瓦。

不过，在大型风电厂急需救助的时候，国家却转而扶持分布式风电的举动不禁令人疑惑。业内人士表示，短时间内破解大型风电场难题并不容易，并网技术不是问题，但由于电网规划滞后，当地消纳不了的电也无法输送出去。因此，散于各处的分布式风电则成为新的选择。

产业上游

光伏多晶硅价格止跌上涨库存压力大减

如果说下游发电商受益新政良多，上游光伏生产厂家也迎来了战略机遇期。在历经近两年多的跌幅颓势后，生意社最新发布的化工品2月价格涨跌榜中，多晶硅凭借12.49%的涨幅位居第一，其月初出厂均价为123125元/吨，月末为138500元/吨。业内人士指出，目前光伏上下游产品价格普遍止跌反弹，多晶硅价格有望在“双反”初裁前后延续强势，但最高不会突破200000元/吨。

据分析师袁婷介绍，多晶硅涨价首先由于去年四季度低价去库存后，市场上流通库存减少；同时“双反”在一定程度上造成多晶硅进口量减少，需求却在增加；而国内大部分多晶硅厂产能至今仍在恢复期。“自去年12月底多晶硅价格触底11.5-12.5万元/吨后，今年1月初开始光伏上下游产品价格出现止跌反弹迹象，其中单晶产品率先反弹，随后几周内，受需求回暖、下游企业主动停产及对美韩双反等几大因素影响，全产业链价格上涨幅度扩大，硅片、电池片、组件价格全面上涨。”袁婷指出，目前业内纷纷对2013年需求重拾乐观，中下游企业酝酿调涨报价，因此本轮多晶硅价格上涨并非空穴来风。

在她看来，由于国内“双反”及部分下游企业的主动减产，全产业链产品开始出现供应短缺，加之近期日本和国内需求强劲，多晶硅涨价在情理之中。而国家加快光伏产业结构调整和技术进步等举措也为光伏市场带来希望。如未来整合完成，则有助于推动多晶硅及光伏产品的价格回升。

延伸阅读

今后个人也可并网发电

此次发布的《意见》，一大亮点是明确自然人可为受理对象。据了解，去年10月26日，国家电网发布的《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见》并没有明确居民、自然人也能向电网企业申请并网服务，因此各地执行情况不一，而这次的《意见》明确了电网企业对自然人的受理。数据显示，截至目前，国家电网公司受理的分布式光伏业主为自然人的项目共18项，已经投产3项。

据国家电网总经济师王相勤介绍，《意见》明确，国家电网接入申请受理后40个工作日内(光伏发电项目25个工作日内)，负责将10千伏接入项目的接入系统方案确认单、接入电网意见函，或380伏接入项目的接入系统方案确认单告知项目业主。项目业主确认后，根据接入电网意见函开展项目核准和工程设计等工作。

与此同时，国家发改委能源研究所副所长戴彦德日前表示，对于电力部门来说，分布式电源并网是一项更复杂工作，并且目前个人发电成本依然较高。我国居民电价较低，在高成本的背景下，普通居民建设分布式电源上网项目并不划算。而各地工业用电价格普遍超过1元/度，按照自发自用模式建设一定规模的分布式电源上网项目，反倒可以节约不少电费。有专家预测，国内的分布式电源市场可能会从具有可再生能源条件的经济园区等工业领域起步。

戴彦德表示，面对近期出现的PM2.5污染，我们必须通过提高能源利用率，削减能源消费总量和温室气体排放量，加快发展核电、水电、风电、生物、太阳能和沼气等可再生能源，发展分布式电源对于应对PM2.5具有很强的现实意义。

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