“做加法”跑在“城镇化”的路上———“三年突破平阴”足迹探析(下)

作者：王宝静

作为济南市城镇化发展改革的先行先试区，如今的平阴，正在走出一条与众不同的城镇化路子。

城镇化的进程，也是将农民转变为市民的过程。为了顺利实现这种转变，平阴通过“做加法”的方式，让广大农民逐步体验到都市生活的美妙。随着平阴《关于推进全域城镇化发展的实施意见》即将出炉，平阴仿佛正在一条中心城区、生态工业园区、现代农业园区、新型农村社区“四区同建”的“全域城镇化”道路上起跑，在她身后，一幅“家上楼、人进厂、产业进园区”的动人图景正日渐清晰起来。

“全域城镇化”托起“小县大城”梦想

目前，平阴已被确定为全市推动城镇化改革发展的先行先试区，而在县委书记朱红方看来，推行全域城镇化，平阴“有必要、有条件、有基础、有能力”。“树立全域平阴理念，在827平方公里内进行城镇空间布局和城镇体系建设，积极打造全市城镇化改革发展先行先试区。”

今年1月，在县长朱云生作的政府工作报告中，城镇化建设也成为平阴今年的工作重点。

这不禁令人好奇，推行全域城镇化，平阴的必要、条件、基础、能力何在？

据平阴县农村工作办公室主任于清印介绍，为了拉开发展框架，平阴已对整个县城的建设重新规划，推行“小县大城”方针。在这一思路的引领下，“全域平阴”的理念深入人心，无论在城镇空间布局还是城镇体系建设方面，平阴一直都是在827平方公里的大范围内进行。按照规划，平阴辖区内的346个行政村将被陆续规划成50多个社区，而目前已建和在建的已达27个。

2012年底，平阴正式提出农村向县驻地、镇驻地和中心社区靠拢，最终实现广义概念上的全域城镇化发展思路，“小县大城”的梦想也变得更加清晰起来。

“站在农民的立场上做加法”

推行“全域城镇化”，平阴采用的路径是通过改变生产方式达到生活方式的改变。因此，让农民转变为市民，并不仅仅意味着让他们把居住地从农村搬到县城、镇驻地或农民社区———

一方面，对于县城和镇驻地的居民来讲，要成为“市民”，他们需要通过工作获得收入，这自然无法脱离产业的支撑；而就业者一旦进入工厂工作，相较回到田园，他们更希望就近居住在厂区附近的社区中。

另一方面，对于继续从事农业生产的农民，也需在种植规模、机械化程度、种植技术等方面实现飞跃，由一家一户的种植方式向“家庭农场”转变。

此外，提升中心城区建设水平，增强中心城区在全域城镇化中的龙头带动和吸纳承载能力，才能使城市建设更好地支撑发展、服务群众。因此，“全域城镇化”的实现，离不开中心城区、生态工业园区、现代农业园区、新型农村社区“四区同建”的方式。

对于应当怎样“做加法”，朱云生认为，在城镇化过程中，一定要通过加强社会保障、提高对农民的服务水平等让他们得到实惠。例如制定社会基本养老保险、城镇居民保险等不同社保制度之间转移衔接办法，使农民转为居民后，能实现社保的转移和衔接；应合理布局学校和卫生服务机构，保障居民及其子女享有均等化的义务教育和公共卫生服务。要以新型农村中心社区为依托，实现农村管理社区化……

让村民做起“城里人”

平阴的全域城镇化，孔村镇可以说是个样板。

一幢幢水、电、气、暖等基础设施一应俱全的居民楼，供人休闲、运动的广场和各种健身器材，社区居委会、社区警务室、幼儿园……这些与城市几乎无异的场景与设施，让人很难相信，这是在孔村镇的镇驻地社区。

据副镇长凌新祚介绍，从2008年起，孔村镇驻地便开始筹划一个可容纳3000户、10000人的社区。目前已有600多户、2400余人在此居住。

在孔村镇，有一块占地1200亩的坤禾中药材种植推广合作社示范基地。据其所属的济南禾宝中药材有限公司总经理刘孟建介绍，孔村镇驻地社区居民中在此从事药材管理和种植的人员共有七八百人。该基地实行“订单化种植”，种植技术由来自省科学院等单位的人员提供，药材销路也由专门的销售公司负责，农民们只管种植便可。

作为“中国炭素第一镇”，孔村镇共有8家炭素企业，职工总数8000余人。在8家企业之一的平阴龙山焙烧有限公司门口，记者遇到了该厂调温工张勇。2012年6月，张勇从张山头村搬到了孔村镇镇驻地社区，此前一直住在平房中的他，现在住在宽敞明亮的楼房中，享受着由物业公司营造的整洁环境；此外，按月从工厂获得收入、加入职工医疗保险、孩子上学更加便利，这些都让张勇觉得自己“已经成了城里人”。

在张山头村搬至孔村镇镇驻地社区的180人中，正在上学的孩子有三四十个。由于张山头村没有小学和幼儿园，之前要跑数里地到镇上读书的孩子，现在走上二三百米就能到达学校。这不仅让张勇，也让这些平阴人感到自己成了“城里人”。

（本报记者 王宝静）

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