有规有矩，成方成圆

作者：黄强

□本报记者 黄强

古语有云，不以规矩，不能成方圆；不以六律，不能正五音。无论做什么事，“制度”和“程序”都是奠定成功的基石。同样，科学的制度和规范的程序，是提高干部选拔任用工作科学化水平的重要保障，也是让老百姓对选人用人放心的“定心丸”。

近年来，济南市着眼于确保干部工作民主的有效实现，对干部选拔任用工作的各个环节进行规范和完善，做到既依法周全，又运行简便，提高了选人用人的公信度。

“多数人在多数人中选人”

我们的领导干部是怎么选出来的？是不是上级领导提名或者推荐就可以决定了？甚或一个人或者几个人拍拍脑袋就可以决定了？这个问题，恐怕是老百姓对选人用人工作的最大疑问之一。

为了消除这种疑虑，市委组织部从实际出发，探索实行了一系列有创新性的办法和措施，推动了全市组织工作的创新发展，同时提高了选人用人公信度。

推荐提名是干部选任工作的初始环节，也是老百姓最关注的环节。在这个环节，市委组织部实行了“四转变”推荐提名方式。首先，是变“少数人推荐提名”为“多数人推荐提名”，坚持“多数人在多数人中选人”，进一步扩大推荐提名环节的民主。市委组织部要求，单位内部尽量扩大群众参与推荐提名的范围，市直部门普遍扩大到副处级以上干部，人员在50人以下的单位扩大到全体人员，人员较多的单位则选择部分基层代表参加。对重要职位领导干部人选，在全市或全县(市)区进行公开推荐提名。

在推荐提名过程中，变“一轮推荐提名”为“多轮推荐提名”。在干部调整中不酝酿初始提名人选，而是直接进行“海推”；若第一次民主推荐结果不够集中，则根据推荐得票情况和领导班子建设的实际需要，按1：2比例确定初步人选，进行二次会议推荐。

同时，变“等额推荐提名”为“差额推荐提名”。市委组织部研究制定了《市管干部差额推荐考察暂行办法》，对一些重要岗位、专业性较强的岗位和具有多名合适人选的岗位干部选拔时，一般采取差额选拔方式进行。差额选拔时，正职干部一般按1：2比例差额推荐，副职干部一般按比拟提拔职位多1人、提拔人数较多的按多2至3人差额推荐。为更形象直观地了解被推荐人选的情况，差额推荐前一般还会设置一个交流互动的环节，让被推荐人选充分展示自己，让推荐者通过综合分析比较推荐出最佳人选。2008年以来，采用差额推荐提名的方式选任了38名市管干部。

另外，市委组织部还实行多种竞争性推荐提名方式，变“无竞争推荐提名”为“竞争性推荐提名”，不断加大竞争性推荐选拔干部的力度。

“两公开四差额”选拔干部

时间回到2010年7月，平阴县一下子吸引了很多媒体的目光。因为，济南市采取公开推荐提名、差额选拔的方式，选任了平阴县委书记和县长。新华网、人民网、新浪网、凤凰网等，都对此事进行了关注。

县(市)党政正职是党执政治国的骨干力量和党的中高级干部的重要来源，在领导班子中处于核心地位、起着关键作用。为进一步扩大干部选拔任用工作民主，切实选好配强“一把手”，市委组织部制定实行了《“两公开四差额”选拔任用县(市)区党政正职和市委、市政府工作部门党政正职工作实施细则》，对提出动议、发布公告、差额初始提名、差额推荐、差额考察、差额酝酿、研究表决、任前公示、干部谈话、宣布任职、离任检查等环节工作做了详细规定。

按照这些要求，在选任平阴县委书记和县长前，市委组织部精心研究起草了《县(市)党政正职选拔任用工作方案》和具体的实施细则，对选拔的职位和数量，职位要求和主要方法步骤、组织领导等做了具体说明。按照市委常委会研究的方案，先后组织进行了发布公告、差额初始提名、确定初始提名人选、差额推荐、研究确定差额考察对象、差额考察、差额酝酿、书面征求全委会成员意见、常委会等额表决、任职、离任检查等环节的工作。

完备的制度和严格的程序，让这次选拔赢得了干部群众的充分肯定。大家认为，这次选拔程序严格、方法科学、组织严密、公开透明，选任的干部素质比较高，干部服气、组织认可、群众满意。

干部想打高分？有才无德不行

天行健，君子以自强不息；地势坤，君子以厚德载物。自古以来，有“德”就是中华民族的优秀品质之一；千百年后，有“德”仍然是评判、考察一个人的核心要素之一。

2010年4月，市委组织部就制定实施了《关于进一步加强对领导干部德考察评价工作的实施意见(试行)》，明确了德的考察内容和评价标准，考察干部德的方式办法和考核结果的运用。把“德才兼备、以德为先”作为干部选用标准，把德的考察作为选拔任用干部的必经程序和经常性考察的重要内容。

今年6月底，市委组织部出台了《济南市公开选拔党政领导干部工作办法(试行)》，这是济南第一个公选领导干部的工作办法。在众多创新措施中，有一项措施最受社会各界关注，那就是对公开选拔的领导干部进行“德的认可度评价”。“这是对干部考查方式的一次改进，实施‘德的认可度评价\’，就是为了在公选领导干部中突出‘以德为先\’的用人导向。”市委组织部相关人士这样认为。

根据试行办法，对已确定的考察对象发布考察预告，进行群众信任度评价和德的认可度评价，采用个别谈话、查阅档案等方式，全面、客观了解考察对象的现实表现情况，在深入考察了解的基础上撰写考察材料。

“德的认可度评价”包括政治品德、职业道德、社会公德、家庭美德4大类，每一类都十分具体、细化。其中，政治品德包括政治立场、政治观点，学习贯彻落实科学发展观自觉性、坚定性，宗旨观念、服务意识，大局观念、民主作风等。职业道德包括事业心、责任感，工作作风，廉洁自律等。社会公德包括道德品行、遵纪守法、社会形象等。家庭美德则包括家庭邻里关系、生活作风、配偶子女管理等。

评价以100分为满分，如果考察对象“德的认可度评价”低于80分，将接受延伸考察。经考察发现影响任用问题，将取消其考察对象资格。

“没有才的领导干部会误事，但没有德的领导干部就会坏事。”市委组织部相关人士对此表示，“这样的规定就是要让干得好的考得好，能力强的选得上，作风实的出得来。”

涉及干部人事任免要“共同酝酿”

除了推荐提名和考察，干部任用决策环节也至关重要。对此，济南市完善干部选拔任用酝酿制度，实行任用重要干部票决制度，规范市委全委会票决干部操作流程，确保任用决策环节体现多数人的意志，是民主的集中反映。

济南市探索建立了讨论决定干部向党委(党组)成员预告制度。组织部门制定了《讨论决定干部向党委(党组)领导班子成员预告办法(试行)》，对预告的内容、时间、范围、方式、程序和意见受理及纪律要求等进行了规定，要求各级党委(党组)在讨论(决定)干部前，通过一定的方式，向党委(党组)领导班子成员预告干部选拔任用工作的相关信息，听取班子成员意见。济南市研究干部任免问题时，在民主推荐、考察的基础上，由组织部部长办公会研究提出初步意见后，在一定范围内进行集体酝酿，由市纪检监察机关出具廉政意见后，再提交市委讨论决定。对所讨论的干部任免事项，所有与会人员都要发表同意、不同意、保留意见或缓议等明确意见，以应到会成员过半数通过形成决定。

此外，还全面推行了任用干部票决制度。2008年8月，制定出台了县(市)区委常委会讨论决定干部任免无记名投票表决办法，县(市)区委常委会讨论研究干部全部实行了票决制。2010年5月，市委也制定实行了《中共济南市委常委会任用干部票决制试行办法》。今年7月份，探索建立了《市直部门(单位)党组(党委)任用干部票决办法(试行)》，票决制已经延伸到市直部门。2007年以来，共有52名市管正职干部人选征求了全委会委员意见。

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