构建“车油路”全过程立体化监控体系 济南市大气污染治理实现历史性突破背后之移动源治理

去年，济南大气污染治理取得历史性突破：空气质量综合指数为4.7，首次进入“4+”时代，优良天数比2013年增加近5个月，一级优天数同比增加23天，全国排名位次大幅前移。

这离不开全市持续推进的移动源污染治理。

精准治污的前提是污染源底数精准。2013年以来，济南开展大气污染物来源解析和源清单编制，结果显示移动源排放的占比不断上升。截至目前，移动源排放的污染物在PM2.5中占比31.2%，在NOX中占比49.4%，均居首位。全市大气污染从传统的煤烟型污染逐渐转变为复合型污染，控制移动源排放成为持续改善城市环境空气质量的关键。

由此，从抓好加油站的一把把加油枪污染排放做起，济南扎实开展机动车“车油路”污染全过程立体化治理，将精准治理移动污染源作为谋求空气质量持续改善的新课题，通过协同作战、路检路查、集中停放点抽查、非道路移动机械专项检查、“自流黑”专项整治、推动大宗货物运输“公转铁”等举措强化“车油路”统筹治理，有力提升了机动车监管能力，推动全市环境空气质量持续改善。

管好车让超标污染“防患未然”为“泉城蓝”弃旧换新

在“车”方面，围绕车辆源头控制、在用车管理、老旧高污染车辆治理淘汰、非道路移动机械管控等环节持续发力。

针对新车，把好源头管控关。提高新车注册登记标准，提前实施轻型汽车国六标准，全面实施重型车国六标准。加强新车环保达标核查，累计检测新注册登记机动车9.5万辆次。开展新生产、销售车辆环保达标核查，配合省生态环境厅累计对67家车辆生产销售企业进行核查。加快新能源汽车推广，补贴私家车充电费用，大力发展新能源公交车、出租车、物流车，在省内率先投运纯电动共享叉车项目。截至目前，全市新能源汽车保有量超过45000辆，占比1.4%以上，充电桩保有量达到31386个。

针对在用车，强化执法监管，杜绝排放不达标车辆“带病”上路。2018年12月，实施机动车排放检验与维护（I/ M）制度，全市共4.3万辆超标排放机动车经维修后达标排放。为确保环保检验环节数据真实有效，2017年以来，对违规检测、出具虚假检验报告等问题的11家检验机构处罚207.5万元。共监督抽测在用车181.2万辆（次），依法查处违法违规行为13354起。

针对老旧高排放车辆，疏堵结合推进报废更新。2018年以来，实施国三柴油货车禁行措施，先后开展两轮次老旧柴油车报废更新，投入资金6.2亿元，累计报废老旧柴油车4.4万辆。加强外埠转入机动车管理，累计审核机动车13.7万辆。

针对非道路移动机械，多措并举加强监管。

2019年起，在全省率先开展非道路移动机械编码登记及远程定位安装，累计发放环保编码4.9万个，对3.2万台柴油机械安装定位装置。划定高排放机械禁用区和低排放控制区，对违反规定的依法予以处理。开发非道路移动机械环境监管执法APP，精准开展监督检查，2019年以来，共监督检查、抽测机械1.2万台（次）。

管好“油”部门协同炼就“火眼金睛”让污染“插翅难逃”

在“油”方面，围绕油品质量监管、成品油流通违法行为、油气污染治理等环节，加强监管。

做好油品质量监管。2016年1月1日起，全市供应符合国五标准的车用汽柴油。2017年10月1日起，全市提前两年供应符合国六标准的车用汽柴油，禁止销售普通柴油，实现车用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并轨”。商务、市场监管与环保部门携手，实现生产、流通领域车用油品及车用尿素抽检100%全覆盖。

严厉打击非法加油行为。出台《济南市成品油流通违法行为举报奖励办法》，成立成品油“自流黑”集中整治行动专班。以2021年为例，全市共查处“自流黑”违法行为169起，打掉黑加油站点37个、非法流动加油车91辆、非法自备罐41个，查扣涉案汽油29.91吨、柴油52.52吨、其他新型燃料等19.58吨，初步查实涉案金额6200余万元。

加强油气回收管理，杜绝出现“跑、冒、滴、漏”。推动全市775家运营加油站实现三次油气回收治理全覆盖，78家年销售汽油3000吨以上加油站安装在线监测系统，实现了加油站油气排放监管的精细化管理。夏秋季期间，倡导鼓励全市加油站及车主错时卸油、错时加油。管好“路”推动“清洁运输”建设多路网缓解拥堵

在“路”方面，围绕运输结构调整、交通体系建设、交通组织优化等环节，猛药治疴。

深化运输结构调整，推动货物运输“公转铁”。与2017年相比，全市累计新增铁路运营里程140.96公里。2020年，全市铁路货运量共完成5798万吨。

加快交通体系建设，推进公路、铁路、快速路等路网建设。全市公路密度达到176.9公里/百平方公里。“米”字型高铁网加快构建，高铁建设和推进项目数量居全省首位，货运大北环投入运营，基本形成“客内货外”布局。形成了总里程84公里的“H”型轨道交通快线骨干网络。“两横三纵”快速路闭环成网，新增快速路75公里，总里程达到115.7公里。新改建220条、近500公里城市主次干路，打通瓶颈路136条，建成综合管廊70公里。

优化交通模式，开展定制化服务。发展“点到点”“门到门”客运服务，去年日均发车班次较2020年减少19%，有效减少长途客运区域拥堵。强化快线、支线公交服务，优化“井”字型、“米”字型零时公交网，逐步打造包括高峰通勤、大站快车、学生专线、社区公交、零时公交、守时公交等公交服务体系。

济南从2012年实施机动车定期排放检验制度以来，始终坚持“车油路”统筹，持续推动移动源污染管控规范化、信息化、精细化，已初步形成了覆盖移动源全生命周期、多部门齐抓共管的全过程立体化监控体系。

特别是2018年以来，以打赢蓝天保卫战、柴油货车污染防治攻坚战为契机，全市进一步深化移动源污染管控措施，在机动车保有量持续大幅增加的情况下，实现了污染物排放量显著下降。比如，2020年机动车保有量较2017年增长38.7%，而机动车排放的NOX减少901.4吨，PM2.5减少426.8吨，分别减少了2.0%、22.5%。尤其是移动源排放代表性污染物NO2，浓度在稳定达标的基础上继续下降，标志着全市移动源污染管控取得阶段性成效。 （本报记者冯瑜）

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