济南市中区加速加力上新街片区项目 推动城市更新扛起“中优”担当老城孤岛冲刺上新

项目效果图

12月3日，市中区上新街片区城市更新项目正式启动居民征收签约。这条坐落于老城区的街道曾一度是民生“痛点”，脏乱差的环境让居住于此的居民直摇头。如今，这片区域即将翻开崭新一页。

城市有机更新意味着人居环境改善、空间布局优化，让百姓享受发展“红利”。今年，市中区抢抓机遇，融入大局，对标对表奋力攻坚，全面开启新一轮城市更新行动，持续强化项目支撑，着力提升城市建设新能级，对文保单位、历史建筑，结合历史风貌区保护，实施修缮改造，保护历史风貌特色，改善居民居住条件和生活环境。凤凰涅槃、浴火重生，市中区倾尽全力让这片仿佛被时光遗忘的老街重归人们视线的焦点，老城“孤岛”正待华丽蜕变。

推进城市更新上下一心成就民心所向

站在泺源大街这条济南交通主动脉上，车流熙攘、高楼林立，尽显市中区日新月异的发展。然而，在这片繁华背后隐藏的上新街片区，却一片破败。上新街片区位于趵突泉公园南侧，紧邻泉城广场，地理位置优越，而片区内现存建筑却以上世纪50年代前后修建的平房为主，简陋陈旧，生活配套设施严重欠缺，居住环境与周边格格不入，俨然一座城中“孤岛”，群众期盼改造的呼声日渐高涨。

一方面是城市发展更新的迫切需求，另一方面是片区居民对宜居环境的殷切期待，发展与民生不可偏废的要求彻底激发市中人求新思变的锐气。2020年12月发布项目冻结公告；2021年3月张贴《协商选定房屋征收预评估机构公告》；4月完成房屋征收评估机构选取，4月23日出具预评估基准价；9月发布征收补偿公告全面征询群众意愿;11月发布项目房屋征收决定书；12月3日，正式启动居民征收签约……环环相扣，精准发力，市中区采取“开外补内”的形式推动该项目，成为济南市批复的城更项目中首个下达征收决定的项目。12月15日，首批征收拆迁补偿款发放到户，截至12月21日，签约人数已达228户，占总任务量的37.6%。对群众的承诺，市中区一直记在脑中、放在心上、从未敢忘。上新街厚积薄发，即将破茧成蝶。

依法依规办理分类施“改”创新征收模式

据了解，市中区按照“留、改、拆”并举的思路，根据《济南市历史文化名城保护条例》《济南市国有土地上房屋征收与补偿办法》（市政府令第248号）文件要求，在充分尊重居民意愿的前提下分类实施改造：以平房为主的地块，通过征收拆迁后重新规划建设；以简易楼房或成套房屋为主的地块，通过整治修缮、完善配套基础设施与公共服务设施等方式增加公共空间和配套设施，提升空间品质，改善人居环境；对文保单位、历史建筑，结合历史风貌区保护，通过“征而不拆”实施修缮改造等方式，保护历史风貌特色，改善居民居住条件和生活环境。

为了更好地适应城市更新行动要求，市中区在项目实施中推行“一书一报一平台”阳光征迁新模式，以“一书”统一规范房屋征收程序，实现全区房屋征收“一套模式”“一盘棋”；以“一报”建立问题提报及信息反馈机制，力争具体征收问题“早指路、早定调”；以“一平台”推行智慧化、活力型征收，实现征收工作记录全程留痕，让被征收群众随时掌握动态、随时参与房屋征收流程。加速加力成就“民心所向”，安居梦步步照进现实，市中区上演着城市更新的“速度与激情”。

激发老城活力保护历史基底构筑特色场景

上新街形成于民国初年，距今已有约百年历史。因为街道地势自北往南步步上坡，故取名为上新街。这条街不长，只需要10分钟左右，就能步行从街头走到巷尾。这条“城中村”小街，好像被时代遗忘了许久，周围高楼迭起，唯独它还带着一层过往的时代滤镜。上新街片区伴随齐鲁大学建成而形成名流聚居区，是济

南近代城市建设与文化繁荣的代表区域，同时是近现代名人聚集区典型，是济南近代文化名人、艺术大师、政府名流、商贾新贵研学创作、社交生活的集中呈现区。

上新街片区内保留着“济南万字会”“老舍故居”等著名古建筑和名人故居，包括7处文物保护单位、10处历史建筑、12处名人故居，山东剧院、山东歌舞剧院2处重要文化建筑坐落于此，具有极高保护价值和历史意义。这条街上不仅有雕梁画栋的历史建筑、鬼斧神工的民居院落，方荣翔、黎玉等历史人物也曾定居于此，留下了数座名人故居。万字会旧址是上新街众多历史建筑中占地面积最大的古建筑。它是第六批全国重点文物保护单位，位于上新街51号，又称“济南道院”，是一座具有晚清建筑风格的大型宫殿庙宇混合式建筑群。曾住在上新街的古今名人赋予了这条街丰厚的历史文化。方荣翔曾住在上新街120号，万字会旧址对面，是当代京剧铜锤花脸杰出的表演艺术大家，京剧裘派最杰出的传人之一。黎玉也曾在上新街80号居住，这里曾是山东地下党组织的秘密联络点。然而随着时代变迁，此处文化与活力逐渐衰退，风貌特色趋于黯淡，历史建筑保护与利用亟待加以引导。此外，单位大院、楼房、平房混杂，区界分割导致规划落地协调难度大，这些无疑为片区更新带来难度。

如何让古城、商埠实现差异化发展？如何让文化资源转化为文化资产？市中区落实“以保护和更新为遵循，突出历史文化和泉城风貌为核心”的“中优”战略目标，按照名城保护相关规划要求对片区历史风貌特色、空间景观特征进行规划评估，对历史建筑进行细化甄别，组织编制规划实施方案，提出使用功能、建筑容量、空间形态、建筑“留、改、拆”实施手段、道路交通、地下空间、市政设施等规划设计内容。具体而言，市中区坚持以保护为先，采取微更新、巧织补策略，上新街片区外围区域主要为办公、公共设施建筑及多层住宅，以保留提升为主，部分风貌质量较差的拆除重建，坚持文化基因的传承与创新，保留传统风貌，植入新潮艺术元素，在上新街主轴塑造一条可深度体验的艺术文化商业活力街道，全力打造为济南老城文化艺术活力新地标、城市创新休闲生活方式试验场、宜居社区共建共享示范样板，求新求变的“上新LIVE”即将迸发全新生机。

构建两主、两副产业新格局“上新LIVE”迸发全新生机

市中区以“守得住历史经典、显得出个性特色、领得了时代新潮”为主题，重塑上新街的“新”内涵，导入以新潮文艺体验、品质化沉浸式商业服务以及文化办公、精品住宿为主的两主、两副产业功能新格局，以文人学者聚集、名流政要云集等为主实现文化“新”潮，以民族复兴探索、劝兴实业等为主实现商贸“新”业，以西洋花园、里弄式住宅等为主实现建筑“新”象，打造济南老城文化艺术活力新地标、城市创新休闲生活都市试验场、宜居社区共建共享的示范样板。上新街作为济南商业新亮点，发展建设中将吸引全龄、多元的客群，既提供符合大众文化需求文化体验氛围，又为特定群体提供相应消费空间，鼓励专业人群对本地特色文化进行拓展延伸。

城市环境不仅是一个地区的脸面，更是发展活力、文明程度和精神风貌的体现。对于上新街片区而言，这一次改造并不仅仅在于疏通“肠梗阻”、消除“脏乱差”，更是一次居住环境品质提升的过程。市中区坚持营造舒适安全街道环境、建设美好宜居住区样板，着力完善公共服务、提高民生服务品质。以居住为主的徐家花园街外围东西两个片区，改造工作重点实施建筑立面改造、电燃暖等管网改造、景观整治等方面。同时，重点对徐家花园街进行街巷环境整治，结合徐家花园沿街院落更新，补充多功能文体广场、社区养老设施、卫生服务站等，规划慢行道，优化停车设施，打造“5分钟生活圈”。

圆百姓安居梦，筑城市新格局。市中人用勇挑重担的责任、背水一战的决心、抓铁有痕的态度，一步步兑现着为市民许下的承诺。接下来，上新街片区项目将积极做好征收协议签订工作，运用群众工作法做好区域内征收工作，开足马力推动项目签约。不久后，一个“华丽转身”的上新街片区将呈现在市民面前。

（本报记者刘阳通讯员王冰清）

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