不 靠 海 不 靠 港看内陆综保区如何赋能对欧开放合作

欧亚运贸集结中心

12月11日，来自宁波、义乌、济南、淄博、临沂等地的一批零配件及设备在“济南章锦综合保税区欧亚运贸集结中心”集结为7个集装箱。其中4个装上重卡运往黄岛码头，赶装12月15日发往印尼雅加达的船舶；另外3个集装箱启运30分钟后，运抵董家铁路货运站，赶装12月12日由济南发往哈萨克斯坦阿拉木图的班列。

济南陆港保税物流有限公司是这批货物保税仓储及报关工作的承接方，公司副总经理刘越经历了这批货物运作的全过程。2012年，“济南陆港”就在章锦综保区从事货物进出口运输，至今已近10年。最近，刘越发现，进入2021年，货物进出口运输这门他自以为无比熟悉的生意，变得他有些不敢认了。

“先天不足”保税物流业曾长期受限

2012年，济南综合保税区(现为章锦综保区所在地)获批设立，“济南陆港”是首批入园企业。片区“不临空、不靠港”的地理区位限制了公司的业务拓展，此后近10年，其主营业务一直局限于货物集结。进出口企业的许多个性化需求，“济南陆港”难以提供。

比如，“济南陆港”帮助外贸企业用集装箱将货物进口，卸货后，外贸企业必须把空箱运送到黄岛。这个归还空箱的环节增加了外贸企业的货运成本。再比如，大量的外贸企业是中小微企业，他们要出口的货物经常装不满一个集装箱，有时甚至只是给海外客户提供小批量的样品。小批量的样品如果走空运，价格高昂;如果走海运、铁路运输则必须拼箱。早些年，片区没有集聚大量有拼箱需求的外贸企业，“济南陆港”的拼箱业务也难以开展。

地理区位没有优势则外贸企业难以集聚，外贸企业难以集聚则保税物流难以形成规模，综保区保税物流产业长期陷入瓶颈。症结很明显，突破点在哪里?

2020年，刘越迎来了“破局者”。

三区叠加国际货物多式联运时代开启

2020年1月16日，济南发布《中国（山东）自由贸易试验区济南片区实施方案》，确定162项具体创新举措。明确提出，统筹推进陆海空协同发展，建设完善的出海交通体系和“米”字型高铁网络，开展海铁国际联运业务，推进“齐鲁号”济南欧亚班列扩量提效，大力发展临空经济。

2020年3月13日，董家铁路货运中心开通运营，济南打通陆海联运大通道。章锦综保区虽然“不临空、不靠港”，但空运货物及集装箱可以30分钟运送到济南国际机场与董家铁路货运中心，对于绝大多数外贸企业来讲，已经方便了许多。

更重要的，章锦综保区在实现与济南高新区、自贸试验区济南片区“三区叠加”后，区内区外集聚的外贸企业越来越多。自贸试验区济南片区获批两年来，接连推出的改革创新举措不断激发市场主体活力。今年以来，自贸试验区济南片区新增企业突破1万家，较去年同期增长21%。片区实际利用外资近20亿美元。

济南国际物流大通道不断拓宽后，不止省内其他城市，江苏、浙江等省的货物也在向济南集结。“再也不用担心集装箱拼不满、货物发不走的问题了。”转变来得太快，刘越感觉公司业务在快步走，甚至被“推着往前跑”。

成立运贸集结中心探索多种业务齐头并进

今年，5月14日，“济南章锦综合保税区欧亚运贸集结中心”正式挂牌，这是全国第一家内陆综保区集装箱堆场。章锦综保区依托“集结中心”，为济南海运、班列、空运国际运输业务提供硬件补充与政策支撑，让国际运输服务从1个拓展到N个。

章锦综保区建立集装箱空箱与重箱堆放场站，实现齐鲁号中欧班列进口货物就地还箱、出口货物就地装箱，实时调配，效率加倍，避免班列计划变更导致的转运损失，为外贸企业降低运输成本，进出口更加高效便利；利用综保区入区退税和仓储货物按状态分类监管的政策功能优势，吸引货物在综保区集聚；启动“区港联动”监管模式业务试点，实现综保区与董家铁路货运中心的区港联动，通过班列货物“入区退税+区内集拼+区内申报+区内转关+卡口联动”一体化流程，为企业节约运输、吊装成本，备货时间缩短2/3。

“集结中心”的设立为济南市外向型经济发展带来强有力的配套支撑。据统计，2021年，“集结中心”一线进出综保区货物量将达到30万吨，实现一线进出口总额10亿元人民币；2022年内，一线进出综保区货物量将达到90万吨，实现一线进出口总额35亿元人民币。

今年1-11月，济南“齐鲁号”中欧班列开行639列，开行量占全省40%，位居全省第一、全国前列。也是在“集结中心”成立的今年5月，济南国际机场二期改扩建预可研过审60万平方米。预计2022年底，小清河济南港可建设完成。“集结中心”与空港、路港、邮港“区港联动”的优势将不断凸显。

“集结中心”挂牌刚刚5个月，眼看着公司0.8万平方米的保税仓库要装满了，场站内的重箱和空箱超过120个，刘越喜上眉梢。他说，“综保区、海关这些政府部门在后面推着国际运输产业发展，支持外贸企业培育出多种货运需求。要说以前公司的发展在一步步走，现在我们得跑起来!” （本报记者韩霄鹏）

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