文昌片区城市更新项目作为长清区“一号工程”，在“长清特色征迁模式”下 老城涅槃“西兴”起势

长清区委书记赵居安到项目签约现场和群众交流。

编者按 这是一个怎样的城市更新项目？

从战略上看，它是黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略的具体落实，是济南“西兴”战略长清“一廊四片”格局的重要“一片”。

从总体规模上看，长清主城区“半壁江山”都在项目范围内，占地面积14516亩，总投资200多亿元，一期占地7490亩，共需拆迁5098户，征迁规模创下长清历史之最。

从群众期盼看，它承载着改善老城群众生活条件、开启老城涅槃新征程的使命。

从推进速度上看，它创下了短短6个月签约超5000户，一期签约率、腾空率、安置房选房率均超过98%的“长清速度”。

从项目投资上看，200多亿元的资金加持让济南城投集团与长清区合作的创新之举、破冰之举、有力之举更加令人期待。

从高质量发展上看，它将为打开“院墙”的大学城完善配套，加速校产城融合，促进创新创业产业提升。

这就是长清区文昌片区城市更新项目，也是长清区2021年“一号工程”。

南连泰山、北接黄河的北大沙河，是济南“西兴”战略中的重要空间节点，长清区“一廊四片”的“西兴”格局就将通过打造北大沙河生态风貌廊道，串联济南经济开发区、长清大学城、齐鲁创新谷、长清老城区，实现产城融合发展。黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略也在长清与此河结缘：北大沙河汇入黄河，也将周边的发展融入这一重大国家战略。

当下，北大沙河正在见证一场具有划时代意义的涅槃重生。那就是长清区落实济南“西兴”、黄河流域生态保护和高质量发展、“强省会”战略的重要举措之一，也是今年长清区“一号工程”，坐标长清老城区核心区的文昌片区城市更新项目。

该项目总占地面积14516亩，总投资200多亿元，分两期实施。目前正在进行的项目一期占地7490亩，共需拆迁5098户、115万平方米，涉及7个村、6处国有地块。从3月17日启动签约到现在，短短六个月时间，项目一期签约率、腾房率和选房率已经超过98%。与此同时，为让群众早日搬入新居，80多万平方米的安置区建设已经同步开工建设。

对于实施文昌片区城市更新项目的重要意义，长清区委书记赵居安有着清醒的认识，“长清正处于天时、地利、人和各种因素齐备之时，搭乘战略东风进行老城更新，是释放存量用地、换取发展空间，推动经济效益、社会效益、生态效益深度融合的重要行动，事关长清城市转型、经济转型、社会转型，也是长清做美主城区，融入济南市主城区，建设现代化山水魅力中心城区的当务之急。”

为什么要更新？外有“西兴”之机 内有历史之痛

文昌片区，是长清区委区政府驻地，其中的老城片区是老县委县政府的旧址所在地，是长清区长期以来的政治中心。正因如此，三十多年前，这里曾是长清区最繁华所在。现如今，一说起当年的盛况，老长清人程玉霞还能回忆起一些片段。

“就说当年的黄河商场吧，小时候家在乡镇里，过年过节买东西置年货、大件小件的采购主要就去那里，货物全、质量好。街坊邻居问一句，你这东西哪里买的？回答黄河商场啊，带着自豪感。”“再说东关大街，那可是长清主城区的中轴线，南北两侧都是单位产权房或店铺。当时大人要是说进趟城区，总是兴奋地提前好几天就做准备。”

但是，这些年，长清其他地方变化太大了。与此形成鲜明对比的是，老城虽然中间有过几次小规模的拆迁，但三十多年却一直没有什么大的变化，它仿佛是一处被遗忘的角落。听说以前长清区也曾动过老城更新的念头，无奈任务太过艰巨、情况又复杂，因各种原因只好作罢。最终，集中存在的老旧小区、落后的基础设施、狭窄的街巷和已经变得脏乱差的黄河商场不时地在提醒着人们，老城真的老了。老长清人自豪感没了，越来越多长清人发现，北大沙河正将长清的新城、老城划分得越来越泾渭分明。历史之痛成为长清区在文昌片区进行城市更新的内因。

这里既承载了发展之痛，也是希望所在。从外部环境上讲，当前长清正处于济南“西兴”战略、黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略等机遇叠加期。“‘一家人、一盘棋、一件事’，形成片区征收拆迁强大合力，把群众的期盼、群众的意愿放在首位，变过去‘政府要拆迁’为‘群众主动要拆迁’，在发挥好群众主体作用的基础上，以拆迁的大突破实现老城建设的大推进，实现城市面貌的大提升，为加快发展赢得先机，才能为三大战略在长清的落实打下基础。”赵居安表示。

怎么启动更新？外部谋求合作 内部排兵布阵

这么大规模的城市更新工作难免涉及广、难点多，可谓千头万绪，更何况本次更新，集体土地和国有土地同时进行，整体推进，历史遗留问题和现实情况交织下，这显然是块“硬骨头”。但是，在“弘扬正气崇尚实干有效落实加快发展”的氛围下，长清区广大党员干部对干事创业从不“打怵”，挡在他们面前的是资金难题。毕竟，长期以来，薄弱的区级财政收入实在难以支撑如此规模的城市更新项目。没有资金，就想办法。确定更新后，仿佛经过一段时间的“沉寂”，一件“大事”即将发生——今年2月25日，长清区政府和济南城投集团举行了文昌片区城市更新项目签约仪式。市属国有平台与区县政府的合作掀开新的篇章。“长清区出服务，城投出资金，最终实现收益共享”的合作一经敲定，老城区居民期盼近30年的旧城更新正式开启征程。

文昌片区城市更新项目东至经十西路、西至孝堂山路、南至金牛山、北至北大沙河。签约基本结束的一期项目，涉及7处集体土地、6处国有土地。

在确定更新工作方向和签约中间的那段“沉寂期”，一场围绕该项目的排兵布阵已经开启。今年1月伊始，长清区委、区政府果断决策，成立区、街两级拆迁指挥部，由区委常委、副区长潘建军任总指挥，调度区住建、自然资源、规划等单位助力，实行区、街指挥部合署办公、一体领导，实现区、街、管区、村居四级联动。

潘建军这样形容四级联动机制，“就像齿轮咬合、链条驱动的原理一样，经历了磨合后，相关各个单位相互配合，签协议、拆迁、土地组卷、招拍挂、拿地即开工……各个工作环节无缝链接，再经过整体推进和济南城投集团的紧密配合，推进速度明显提高。”指挥部工作人员感受最明显的变化就是原来提出一个问题，大家需要研究很长时间才能找到解决办法，但现在提出问题，大家各司其职，各尽其能，很快就能找到出路。

四级联动机制还有一个优势就是调动起街道本地党员干部的积极性。文昌街道两名拆迁老将张明金、陈洪飞各自带领25个协议签订组进行“金飞昔比”签约进度竞赛。村居层面，各村党支部书记、主任和党员进入签约组工作，身先士卒带头签约。各村之间、同村内各签约组之间同时打擂，擂台榜每天更新签约数字，签约进度和签约比例一目了然，形成了相互赶超的可喜局面。良性竞争，锻炼出一支深入群众、善于和群众打交道的征迁队伍。而这样的拆迁速度，证明了长清干部不仅能干事、干成事，还能干大事。

党员们成为带头签约的主力军，他们还发动亲朋好友积极签约。在文昌街道，北刘村党员卫兆兰的故事广为流传。作为一名老党员，卫兆兰在自家率先签约腾空房屋后，为方便给白天出去务工、晚上才回家的群众解读政策，在自家老屋打地铺住了六天，趁群众夜晚归家再去和群众交流。在一次去群众家的路上，不慎被地上的一根钢筋绊倒而受伤。当听说此事后，有几户村民被她的精神感动，直接前往指挥部签约。从这里，长清党员群众启动征迁、加速更新的期望可见一斑。

如何加速征迁？以人民为中心 创新征迁政策

签约、腾空的长清速度既得益于资金、队伍、合力、氛围相得益彰，也得益于合理、创新的征迁政策。

记者从文昌街道了解到，这次征迁政策主要有两大变化：一是先腾空房屋后签约的政策，避免了“签约后拿着过渡费不交房，不能及时拆除”的现象；二是以腾房顺序确定为安置房选房顺序，把奖励机制融入到拆迁政策，进一步加大对支持拆迁群众的奖励力度，让先搬迁先签约群众获得实惠。

两项新政策如同征迁工作的“双引擎”，提高了签约积极性，提前解决后期分房难问题及带来的资源浪费和信访隐患。政策研究透，有政策的依政策，没有政策的经过集体研究后在原有政策框架内灵活处置，实现政策的全覆盖，正因如此，至今没有出过一个会议纪要，没有一个特例和开过一个“口子”。

这样的政策，经过区、街指挥部高密度、全方位的解读，实时化、全流程的数据公示，其中尤其注重政策关键点的过渡衔接，审慎把控前后尺度，实现政策的顺畅延续，最大程度地杜绝了信息差，避免政策误读，让政策更加公开、透明。最直接效果就是拆迁过程中，没有出现一起大规模的集体越级上访事件，群众遇到问题主要通过到指挥部咨询和协商解决问题，获得合理的利益诉求。在这里，党的正确主张转变成群众的自觉行动体现得尤为鲜明。

更新项目启动前，以往进行的多次小规模征迁遗留的一些历史问题再次暴露发酵。“不能把历史遗留问题再留给历史，而是要通过更大的发展来解决遗留问题”，长清干部不畏困难、敢于担当、直面矛盾、主动作为。他们以明晰产权、化解纠纷、调解矛盾、破产清算、剥离资产等手段破解了近20件遗留问题被长期搁置的被动僵局，经过层层抽丝剥茧、依法依规使这些问题得到妥善解决。

临时加建和违建是征迁项目时常遇到的难题。为保障绝大多数群众的利益，长清区一方面最大化让利于民，制定合理的补偿政策。另一方面，全力取缔少数群众为盲目追逐补偿利益，钻空子加盖违建的行为。在长清区政府冻结通告发布后，文昌街道立即召开了相关村居党支部书记和村主任动员会议，解读拆迁政策，特别对户口迁入、违章建设等重点事项进行了细致安排。同时双管齐下扼制突击加建行为，对发现的违建行为，坚持露头就打，发现一起、拆除一起，两天内拆除片区冻结后的各类违建28处，营造了公平公开公正的征迁氛围。

为何拆、建、管同步？回应群众期待 激活“一廊四片”

以往征迁工作实践证明，群众安置时间越长，在增加过渡成本的同时，容易出现群体性信访问题。因此，该项目积极回应群众期待，实现拆、建、管同步推进。拆迁同时就启动了老党校、花岗石、刘庄、水鸣庄4个安置区的建设，目前60万平方米安置房已经开工建设，而还有20万平方米将于10月开工，以最快速度让拆迁居民回家。

细看这4大安置区，长清区坚持以人民为中心的发展思想体现得淋漓尽致。不仅对群众就近安置，而且高标准打造安置区。且不说位置交通便利，郑济高铁长清站、长清黄河公路大桥等交通要塞就在周边。关键还在于与其他安置房相比，这些安置房地块均经过挂牌出让手续，房屋可以办理房产证，和普通商品房一样进入市场交易。更有高标准基础配套，道路、管网、商业、学校、社区服务中心等将一应俱全，这为房产的保值、增值奠定基础，这是该项目为群众争取的实实在在的利益。

拆迁的目的是更好地建设城市，长清区从拆迁启动伊始就着手谋划后期建设和管理，真正将建设和管理好城市作为出发点和落脚点。在产城融合理念的指导下，长清区积极推进片区招商引资。今年5月，长清区成功举办片区开发推介签约大会。目前文昌片区已经谋划了TOD新城，滨河生态城、国安生态城、城南文教新区、中央金融商务区等6大功能片区。其中，老城C将作为片区的引爆区，同时作为老县委县政府所在地，实现当年调规、当年供地、当年建设。目前，多家世界500强、实力央企正在全力推进项目策划，预计年底将有3个重大项目落地启动。

针对历史文化底蕴丰富的四门里区域，项目建设中将在尽最大可能保护该区域原有风貌、恢复历史文脉的基础上，引进商住一体、旅游项目，让这里既能承载住历史记忆，也能寄托未来的希望。依托北大沙河和郑济高铁长清站两大空间节点，这里还有望和长清大学城片区已经开园的华谊兄弟电影城、宋风古城以及马山片区的金刚赛车项目一起打造长清独一无二的旅游资源，把泰山、黄河间的魅力展现在更多游客面前。

蓝图已绘就，奋进正当时。“文昌片区城市更新项目完成后，将腾空出1万亩的建设用地。这些建设用地将在大大拓展长清发展空间的同时，为济南西兴、黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略实施奠定基础。作为长清区‘一廊四片’格局中的重要一片，老城涅槃如同按下长清落实‘西兴’战略的启动键，必将引领带动其他‘三片’活起来、动起来、强起来。奋进的长清区，正日夜兼程融入主城区、成为主城区。”长清区委副书记、区长肖辉说。

泰山岩岩，黄河汤汤，“西兴”路上，北大沙河畔，今朝的长清，雄姿英发。

（本报记者 邵明红 通讯员 李娜 石瑶）

长清老城群众说——

东门里村民刘萍说：“住了那么多年，心里有点舍不得，但还是盼着更好的生活呀！”

南门里的王静大姐说：“早就想换房了，就是没条件，这下可好了。”

刘庄村两位大爷互相打趣，“老城太老了，留不住年轻人了，以前他们不是回家就发愁吗？住进了新房，以后孩子们可要抢着回家了。”

（本报记者 邵明红 通讯员 李娜 石瑶）

一个项目里的

四个“前所未有”

“拆迁规模之大前所未有、推进速度之快前所未有、社会反响之好前所未有、社会发展之效前所未有。”经过这段时间的采访，在文昌片区城市更新项目中，记者总结出这四个看得见、摸得着的“前所未有”。

为啥说“看得见、摸得着”？拆迁规模上，项目一期涉及5000多户居民，长清主城区“半壁江山”都在更新范围，这是名副其实的长清之最；推进速度上，这么大的体量，6个月，签约率、腾空率和选房率突破98%，这在全市也是数一数二；至于社会反响，签约率最直观，没有大规模群访出现可以佐证；再有社会发展之效，看看周边，一片崭新，想想老城，老态龙钟。这里是城区驻地，本应代表长清形象，却成为被发展遗忘的角落成为历史之痛。更新，势在必行。更新，也是希望所在。作为“一廊四片”西兴格局中的“一片”，老城更新可以直接按下“西兴”战略在长清的启动键。这就是社会发展之效。

越是走近，越发现这四个“前所未有”得来不易。回应群众改造期待、依法依规操作、拆除违章建筑、破解遗留问题、加快安置房建设……无一不是站在群众立场、维护着群众权益。这样的推进速度再次证明，群众路线永远是党的制胜法宝，党的正确主张能直接变为群众的自觉行动。

正是在坚持以人民为中心的发展思想下实干担当，长清区才在一个项目中实现了四个“前所未有”。想到这里，记者就想写下这样的话：奋进的长清区，日夜兼程向前进。奋进的长清人，风雨无阻创新篇。（本报记者 邵明红）

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