深入贯彻落实黄河重大国家战略推进济南市创建节水典范城市 市政协专题协商会发言摘登

编者按 近日，市政协召开了“深入贯彻落实黄河重大国家战略，推进济南市创建节水典范城市”专题协商会。在前期深入调研基础上，部分政协委员和专家学者围绕加强节水能力和体系建设、实施水资源“赋能”“增智”“添彩”三大行动、深化水污染治理、把新旧动能转换起步区打造成节水引领示范区等方面，提出了一系列有针对性意见建议。现将部分发言摘登如下。

创建节水典范城市重在能力和体系建设

□市政协智库专家、山东师范大学山东省可持续发展研究中心副主任 徐天祥

推进高质量发展能力和体系建设。发挥山东半岛城市群龙头作用，推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展，将节约水资源、保护水环境、维护水生态的统筹作为刚性约束条件，推动新旧动能发展要素的转换，由资源消耗型发展模式转变为人力资本型发展模式，促进有竞争优势的现代产业体系建立，完善源头节约用水、过程循环用水、末端干净排放的高效水资源利用体系，为建设高质量大型中心城市提供有力的保障和支撑。推进总量调控能力和体系建设。要从以需定供思路转变为以供定需，坚持“四定”的原则，建立水资源总量指标管理体系，严格实行用水总量、用水效率双控和水功能区限制纳污红线控制目标制度，加强水资源计量、统计、监测基础体系工作和信息化工作，完善最严格水资源管理制度考核机制运行。建立节水量交易市场，一级市场为跨区县、跨行业、跨灌域节水量交易，工业企业只在一级市场交易；二级市场为县域用水大户、农户间节水量交易。开展十大节水典范机关企业、社区等评选活动，形成全社会共建节水典范城市局面。推进优化配置能力和体系建设。完善水资源用途管制的能力和制度体系，合理统筹生产用水、生活用水和生态用水。分类定价，理顺地下水、地表水、再生水价格体系，有效发挥阶梯水价约束和激励的调节作用。把再生水利用设施放在城市基础设施建设同等重要位置，加强再生水主干管网建设，加大再生水利用率和水平。

让用水节水治水更加精准化科学化

□省政协常委、市政协委员、山东启德科技发展有限公司董事长 赵勇

实施“赋能”“增智”“添彩”三大行动，为打造新时代节水典范城市构建新的格局。实施“赋能”行动，让水势能“强”起来。战略赋能，坚持以黄河重大国家战略为统领，创造性探索“三最”“四定”济南路径，为济南当好龙头开辟战略支点和重要抓手；目标赋能，把助力创建国家中心城市作为重要定位，把“最大的刚性约束”转化为最优的发展空间；结构赋能，坚持节流与开源并举，积极追加南水北调用水指标；巧用黄河生态水，最大限度把优质水资源从园林绿化、河道补源、道路保洁中置换出来；存足用好当地水，把发源于莱芜的嬴汶河、海绵城市积蓄水等当地水存储足、使用好。实施“增智”行动，使水资源“活”起来。摸清底数，抓紧制定水资源供给能力清单、用水行为清单、确权使用清单；拉长链条，构建“东联、西引、南上、北下”的城市水系新格局，加快推进污水资源化利用，让再生水成为城市的“第二水源”；推行“数字＋”加快建立节约集约用水大数据平台和网格化、数字化处理中心，让用水、节水、治水，更加精准化科学化。实施“添彩”行动，把节水典范“立”起来。做好用水制度改革的样板，在新旧动能转换起步区试行，构建数字化管理、公司化经营、市场化运作的现代治水体系，特别是在水权交易上取得重大突破；做好流域协同节水的样板，把节约集约用水引领到省会经济圈、半岛城市群；做好大河名城共生共荣的样板，进一步彰显泉城特色，叫响“泉文化”、做靓“泉印象”、尽享“泉生活”。深化水污染治理 提升水环境品质

□市政协常委、济南生态环境监测中心主任 张怀成

完善污水收集处理配套设施。对现有管网、污水处理设施等进行完善，尤其是乡镇、农村集中生活区、饮用水源地汇水区域等，做到污水管网全覆盖，降低污水管网漏损率。做好不同功能污水厂规划布局，有再生水功能要求的需深化污水处理，满足《城市污水再生利用》系列标准，提高再生水利用率。开发建设雨水资源利用系统，减少地表径流污染。分类设计建设雨水收集系统和水质净化设施，充分利用现有分散式中水站对雨水进行净化处理，处理后雨水达到杂用水水质标准后并入中水系统。将再生水、雨水纳入水资源统一配置，用经济的手段促进非常规水资源利用率。建立中水收集回用系统，将再生水、雨水等纳入水资源统一配置。统筹工农业、生活、市政需求，合理分配不同类型的水资源，通过完善水资源利用规划，制定相应的鼓励及优惠政策，加强监管，提高非常规水资源利用率。完善生态保护与修复工程，改善水环境质量。坚持自然恢复为主与人工修复相结合的方式，对破碎化严重、功能退化的湿地资源进行生态修复和综合整治，做好饮用水源地周边生态环境保护与治理，统筹水资源、水生态、水环境，治理污废水、增加生态水，改善水环境质量。以科技创新研究推动节水典范城市建设。集成雨水系统、再生水系统、污水系统、供水系统、排水系统，开发智慧化水资源水品质监控共享大数据平台，对污染来源等进行调查监测，开展精细化面源污染来源解析，开发水质水量预报预警系统，为精细化水环境管理提供科技支撑。

发挥部门联动效应 推进再生水有效利用

□市政协委员、市城乡水务局一级调研员 刘明翠

全市再生水的开发利用潜力巨大，应充分发挥多部门联动效应，进一步拓展再生水利用市场，努力为再生水利用市场运营提供良好的工程和政策保障。做好顶层设计。

按照“优水优用，合理配置、一网统筹”的原则，高起点编制《济南市再生水利用规划》，明确再生水利用的总体目标、重点领域和设施布局，尽快形成布

局合理、系统完备的再生水利用格局。

以新旧动能转换起步区建设为试点，建立绿色循环的污水再利用系统,打造具有引领作用的再生水利用先行示范。完善保障体系。完善再生水利用价格体系，按照“政府定价和市场调节”相结合的原则，合理确定再生水运营价格和财政以奖代补政策；通过政府贴息、发行债券等方式，提高再生水运营企业融资能力；通过加强取水许可监管，维护良好的再生水运营市场秩序。加快设施配套。统筹工业生产、市政园林、生态补源、农业灌溉等领域需求，合理布设并加快推进再生水输配设施建设，尽快形成厂、站、网，布局协调、配置合理的再生水利用系统，进一步提升再生水利用规模，降低利用成本；结合重点道路、河道等工程建设，同步配套再生水输配管网，进一步扩大再生水管网覆盖范围，保障具备条件的项目按比例使用再生水。加快再生水开发利用，不断优化用水结构，有效缓解水资源供需矛盾，促进经济社会可持续发展。

科技创新赋能节水典范城市建设

□山东北成环境工程有限公司董事长 肖岛

依靠科技创新推动节水向纵深拓展、实现水资源可持续利用。瞄准节水关键环节，依靠科技进步破解难点痛点问题。通过技术改造和新技术的开发应用，进一步提高废水处理标准，降低总氮含量，为再生水赋予新的“生命状态”；通过精密检测、管道机器人等先进技术准确查找供水管道漏点，科学合理设计管网及管材，对既有老管网进行技术升级改造；把推广先进适用技术与改革农业生产方式结合起来，积极探索适宜都市农业要求的农业节水方式。抢抓节水市场需求，培育壮大高科技节水环保产业。制定节水环保产业的专项规划，重点在高效节水、先进环保、资源循环利用方面，制定节水环保产业的发展规划和扶持政策，设立节水环保产业专项基金；打造节水“航母”，集项目规划、设计、投资、建设、运营、管理与维护服务为一体的全产业链，重点支持一批节水环保产业的“瞪羚企业”，加快形成节水环保产业链的“雁阵”发展格局。规划建设节水环保产业园，实行引进与自创相结合，推动节水环保产业的集中集约发展。支持莱芜区节水产业集中发展和优化升级。加快提升智慧水务，为水资源治理插上科技翅膀。加强大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术和节水技术、管理及产品的深度融合，完善提升济南智慧水务平台，全面加强对水资源取、用、耗、排的动态监管，构建数据全面共享、业务在线协同、管理合规有序的智慧管理系统，为科学治水、深度节水插上科技翅膀。

加快节水农业配套设备技术攻关

□市政协委员、市农业农村局乡村产业发展处处长 李明

加强节水农业制度建设。完善节水农业工作领导机制，进一步明确农业行政主管部门的农业节水工作牵头协调作用。创新水资源科学管理，深化农村水利工程管理体制改革，建立职能清晰、权责明确、管理规范的运行机制。建立高效节水农业模式。建立和发展不同特色的集约高效节水型农业持续发展模式，推进农业组织方式和生产方式变革，支持和鼓励发展农业适度规模经营，用生产方式的变革促进高效节水农业发展。加快节水农业配套设备技术攻关。加强节水农业技术培训，提高节水农业技术推广队伍的素质；抓好以现代微喷灌为核心的高效节水农业综合配套技术成果的转化和推广；鼓励科研机构、企业加大人员资金投入，研发具有自主知识产权新产品、新技术、新工艺与新材料，推进节水技术装备产品研发及产业化。建立完善节水农业的投入机制。加快设立高效节水农业设施建设专项和节水农业技术推广专项资金，建立稳步增长机制；加大对粮食主产区大中型灌区节水改造、高效节水灌溉投入力度；增加对小型农田水利设施建设补助专项资金规模；建立和完善灌溉工程建设维护的“多元化”投融资机制，吸引民间资本参与水利建设。建立健全节水农业法律体系。建立符合市场经济规律的水资源合理利用的产权制度和管理体制，加快农村土地流转步伐，培育种粮大户和农业专业合作组织，促进节水农业快速发展。加快农业水权制度改革，推动农业用水结余指标相互交易。

打造新旧动能转换起步区节水引领示范区

□省政协委员、齐鲁工业大学环境科学与工程学院水处理研究所所长 蒋文强

把黄河作为节水控水、水城相融的特色标识。把黄河作为自然本底和重要引领，充分考虑黄河重大国家战略的部署要求和黄河水资源的形势特点。科学谋划起步区水资源优化配置，坚持开源与节流并举，坚持把科技创新作为战略支撑，坚持靠改革提高水资源利用效率，建立一套贯彻黄河重大国家战略、体现新区特色的节水治水现代体系。打造全域海绵城区。要在新旧动能转换起步区大力实施海绵城市建设，充分蓄积降水，以替代部分优质水源。充分利用再生水资源。应高度重视开发生态非常规水源，用拉管穿黄河将济南主城区部分再生水引入新旧动能转换起步区加以利用，再汇入相应的排水体系，实现徒骇河、小清河的连通。在推进水价改革上发挥示范作用。针对新旧动能转换起步区新型产业密集的特点，可以考虑简化供水价格体系，以万元产值为依据确定用水价格。即万元产值用水量高水价就高，反之水价低，从根本上解决高耗水低效益的产业。借助大数据、互联网技术优势实行一企一价、分时分价。合理布局再生水处理设施。将污水处理厂按照再生水厂的思路进行建设，选址既要考虑收集、处理方便，更要重视再生水的充分利用。再生水厂规模不易过大，部分区域可以考虑建设中小型的处理设施。转变农业用水模式。用新理念、新技术加快改造提升新旧动能转换起步区的农业生产方式和组织方式，大力发展都市农业、设施农业、观光农业，以生产方式的转变推动用水方式的转变。以“水银行”模式打造节水典范城市

□山东省循环经济协会副会长兼秘书长 张忠莲

用现代金融理念推进用水方式转变和节约集约利用，成为济南打造节水典范城市的硬核力量。强化水价调节作用，提高水资源利用效率。完善水资源统一管理，利用水资源调度信息平台实行一体化、数字化科学管理。推进农业水价综合改革，以农业适度规模经营引领农业用水方式转变，逐步实行按量计费、灌溉定额内优惠水价、超定额累进加价。改进水资源收费机制，对非居民用水主体实行超定额累进加价制度，对本企业回收利用的疏干排水、地源热泵取用水从低确定水资源费征收标准，对取用污水处理再生水的免征水资源费。稳妥推进水权交易，促进水资源优化配置。将新旧动能转换起步区作为试点，开展水资源确权登记试点工作，探索水资源使用权确权登记的方式方法，完善水权分配的硬件设施、水权监管制度和水权交易制度等。分类开展水资源使用权确权发证，实行工业企业水资源使用权有偿取得制度，企业在规定期限内拥有使用、转让和抵押等权利；对灌区管理单位或者农业经营大户办理取水许可，由灌区管理单位依据供水范围内取用水户的水资源使用权进行供水。建立水资源使用权确权登记数据库，实现水资源确权登记工作动态管理。自主成立或合作成立济南水资源交易平台，采用“长期意向”+“短期协议”的动态调整机制，保障水量交易的稳定性和灵活性。

高标准谋划节水典范城市顶层设计

□省政协委员、山东省水利科学研究院副总工程师 张保祥

建立大节水工作格局。进一步明确节约用水办公室的职能定位，统筹制定节水目标任务、规划和政策措施。加快建立节约用水部门联席会议制度，强化水利部门的牵头作用，统筹各部门工作协作，形成强大合力。建立和优化节水产业体系。强化水资源承载能力在区域发展、城镇化建设、产业布局等方面的刚性约束，在生态脆弱区和地下水超采区，实行负面清单管理，严控新建或扩建高耗水、高污染项目，严格限制高耗水行业增长，推动高耗水工业企业向水资源条件允许的工业园区集中。建立节约用水长效管理机制。将各区县节水工作纳入全市统一管理，大力实施水资源消耗总量和强度双控行动，建立健全水资源水环境承载能力监测预警机制。探索组建市级或区县级的节水企业集团，覆盖水资源供用节耗排等各环节，大力培育节水产业和节水服务企业。建立促进节水的水价形成机制。制定合理水价制度和水价收缴机制，加快水权、水市场化改革，建立反映市场供求、水资源稀缺程度和供水成本的水价形成机制。全面推行非居民用水超定额累进加价制度，从严核定下达用水计划，再生水价格由供需双方按照优质优价的原则自主协商确定，促进非常规水源利用。建立激励节水的政策措施。落实税收优惠政策，对于取用污水处理再生水的用水户，免征水资源税，污水处理费给予优惠。对获得省级及省级以上节水型企业、水效领跑者等企业，按比例减征水资源税，激发企业节水内生动力。 （本报记者 王希涛 通讯员 崔克军）

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