起步区：高水平开放合作新平台、绿色智慧宜居新城区 《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》解读之三

自起步区批复，社会各界都在反复问一个问题：先行区和起步区有什么区别？《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》（以下简称《方案》）中就有答案。

“支持济南建设新旧动能转换起步区，有利于推动山东半岛城市群高质量发展，形成黄河流域生态保护和高质量发展的新示范；有利于加快传统产业改造升级、培育壮大高新技术产业，形成山东新旧动能转换综合试验区的新引擎；有利于吸引集聚优质要素资源，形成高水平开放合作的新平台；有利于探索量水而行、节水为重的城市发展方式，形成绿色智慧宜居的新城区。”很明显，《方案》在阐述起步区重要意义时，在原有建设产业功能区、培育优质产业集群的基础上，进一步赋予了创新城市发展方向、保护生态环境、深化开放合作等更加丰富的内涵。

全国首家节水型导向的国家新区

按照《方案》，起步区规划面积约798平方公里。前段时间，省委常委、市委书记孙立成在接受央视采访时表示，相对于726平方公里的现有城区，“未来的起步区就是一个新济南”。

作为“未来之城、希望之城”，起步区理应担负起“创新城市发展方向”的使命。但新的问题又来了，“创新城市发展方向”，哪里才是这座“新济南”的方向所在？“探索量水而行、节水为重的城市发展方式，形成绿色智慧宜居的新城区”，“水”“绿色”“智慧”这几个关键词或许能窥见一二。

首先是“水”。作为著名的泉城和黄河流域中心城市，济南其实是个缺水的城市。人均水资源占有量不到全国人均占有量的七分之一，43%的用水都是外引来的。水资源的供需矛盾，已成为制约经济社会健康发展的重要瓶颈。而起步区，在黄河流域生态保护和高质量发展、新旧动能转换两大战略的赋能加持下，对于节水经验探索和节水工程建设具有明显后发优势。因此，起步区《方案》明确规定，要“把水资源作为最大的刚性约束，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”。除了这句，5000多字的《方案》，还提了41次“水”。从工业节水到城镇节水，从再生利用到水资源调配，要“始终把水资源节约集约利用放在起步区建设的重要位置”。如今，这一设想也开始落地。《济南节水典范城市建设方案》已经出台，济南将把起步区打造为全国首家节水型导向的国家新区，进而引领全域节水型社会建设，探索创新城市发展方式，将为济南抢抓战略机遇提供重要抓手。

国际一流的现代绿色智慧新城

说起步区和先行区的区别在于“绿色”“智慧”等城市发展方向上，其实并不完全准确。早在去年5月的另一场济南市新闻发布会上，先行区党工委书记、管委会主任李国祥就曾表示，该区将“创新先行、绿色先行、智慧先行、改革开放先行”，全力打造国际一流的现代绿色智慧新城。

但在起步区的未来规划中，绿色智慧仍是重要主题：“到2025年，现代化新城区框架基本形成，生态环境质量明显改善”；“到2035年，绿色智慧宜居城区基本建成，生态系统健康稳定，能源利用效率显著提升，实现人与自然和谐共生的现代化”。就连“一纵一横两核五组团”的空间布局，都首先看向泉城特色风貌轴、黄河生态风貌带，这样依托山水生态资源形成的轴线。走向这样的未来，当然不是一件容易的事。“智慧”无需多言，肯定是指向数字化、网络化、智能化。基础设施、交通、医疗、教育、社保、能源运营管理……信息技术，将成为这座“未来之城”建设与管理中的重要动力。而“绿色”的应用则更为广泛。除了全面提升生态环境质量，《方案》也要求起步区探索绿色低碳发展的新模式。从排放到生产，从取暖到建设，从绿化到生活，全方位全过程都要“绿色”。开放合作引领国内外的新平台

在“绿色可持续的高质量发展之路”的期待中，除了“着力创新城市发展方式，着力保护生态环境”，《方案》也单独提出“着力深化开放合作”。“吸引集聚优质要素资源，形成高水平开放合作的新平台”，这是《方案》对起步区的最后一个定位。最后一个定位选择“开放”，其实就是在选择“发展”。对外开放是我国的基本国策，过去的经验已经证明，“不断扩大对外开放、提高对外开放水平，以开放促改革、促发展，是我国发展不断取得新成就的重要法宝。”而起步区，则在开放上拥有得天独厚的优势。放眼全国，估计再没有哪个新区，能同时获得黄河战略、新旧动能转换战略两大国家重大战略赋能，自由贸易试验区、国家级新区、国家自主创新示范区和全面创新改革试验区“四区”优惠政策倾斜。正因如此，《方案》在“主动对接区域重大战略”一节中，明确提出要协同合作沿黄地区、承接北京非首都功能疏解、链接长三角与珠三角优质创新资源。另一方面，《方案》在调整范围时，将遥墙、临港等区域纳入起步区之内，也为国际合作拓展了空间。“依托济南遥墙国际机场，建设临空经济区”“高质量开行中欧班列”“加快济南跨境电子商务综合试验区建设”“在济南综合保税区设立保税展示交易平台”……足以看出，国家赋能、流域支撑的起步区，“当引领”“做示范”的目标也是指向全国，乃至全球。 （本报记者郝倩）

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