营商环境只有更好，没有最好

□肖明君

4月21日召开的全市建设一流营商环境大会，印发《济南市建设一流营商环境实施方案》，明确了建设一流营商环境的目标，提出要加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，全面提升市场主体和社会公众满意度。

营商环境，被称为“市场经济的培育之土”“市场主体的生命之氧”。随着服务型政府理念的渐趋成熟，“营商环境就是生产力”成为新时期释放治理效能的一个有力论断。从目前各地实践现状来看，此言不虚——哪里营商环境搞得好、哪里政府服务做得优，哪里的发展就有活力，这几乎成了一个铁律，这也是目前各大城市陆续推出以“优化营商环境”为诉求的新一轮城市改革更新的认识论基础。

应该说，近几年来济南的营商服务环境改善成效卓著，有目共睹。营商环境，更是作为城市文明重要指标之一，在济南迈向现代化国际大都市过程中发挥了巨大的助推作用。去年，在第二届中国国际化营商环境高峰论坛暨《2020中国城市营商环境投资评估报告》发布会上，济南又以全省最优成绩荣获2020中国“国际化营商环境建设标杆城市”奖项，这是济南市获得的又一“国字号”殊荣。

营商环境只有更好，没有最好。改善和优化营商环境，济南一直在路上，从未止步。根据此次出台的实施方案，下一步建设一流营商环境，将推出很多具有创新气质的政策亮点。比如，实现个人代开出租房屋发票电子化、打造“24小时不打烊”在线政务服务、新建商品房项目“交房即发证”……可以想见，按照该方案“规划图”，全市营商环境必将再迈上一个新台阶、步入一个新境界。当然，打造营商环境不是纸上功夫，规划设计再完美、举措再详实、方案再对症，如果没有在实施环节被扎实推动和真正落实，那就不会产生任何效能。对此，当日召开的会议提出，深刻认识打造一流营商环境的极端重要性、现实紧迫性、异常艰巨性，坚持问题导向，主动担当作为，大力要求“进一步放宽市场准入、提升政务效率、优化市场监管，让企业花最少时间、跑最少路、找最少部门，办成最想办的事”，通过完善营商环境改革顶层设计，着力拆壁垒、破坚冰。

营商环境改善，要有所为有所不为，不能不讲逻辑，一哄而上。这就需要聚焦重点领域、关键环节，梳理短板弱项，找准症结、拿出对策。以方案中提出的建立“自然人全生命周期集成服务模型”为例，该模型就囊括了推动出生“一件事”集成服务、就医“一件事”集成服务、身故“一件事”集成服务，这些无一不是出现堵点、难点最集中的民生领域问题，无一不是城市营商环境中曾经难以愈合的“硬伤”，当这些改革过程中“难啃的硬骨头”遇到线上“一网通办”、线下“一门办理”，相信整个城市的运行效率将会得到极大提升。其中提出的实现职称评审环节“全程网办”，推行电子职称证书，实现职称证书网上查询，而且在省会经济圈实现职称评审结果异地互认，更是有利于实现人才流动，加快城市“招才引智”的步伐。

由此也可以总结出，营商环境的改善，不是服务窗口“和颜悦色”一点那么简单，这是一场触及灵魂的系统性改革。因此，尤其要关注企业经营过程中所面临的一些本质性核心问题，注重为企业和人才真正提供有力的政策支撑和深度支持。同时，良好的政策离不开有效的督导评价，而营商环境好不好究竟谁说了算，这也是一个大问题，只有如方案所提到的“以市场主体和社会公众满意度为导向”，科学合理制定考核实施细则，才能真正让营商环境成为城市的金招牌，让济南成为能引来“金凤凰”的参天梧桐。

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