擎起“四梁八柱”搭筑大城崛起之基

●高质量

“东强西兴南美北起中优”全面优化城市发展格局

●高速度

建设交通强国样板城市构建四网融合轨道交通网

●高水平

加快起步区规划建设持续激发动力活力

崛起的东部新城（本报记者陈长礼摄）

城市综合承载能力体现为一定时期内区域资源能源、生态环境、基础设施、公共服务等对经济社会发展的承载和支撑能力。城市竞争力的强弱，很大程度上取决于城市综合承载力的高低。有较强的综合承载能力,才能具备较强的吸引力和辐射力,才能更好地带动区域发展。

近年来，济南咬定建设“大强美富通”现代化国际大都市目标不动摇，以高起点的定位谋划发展，以高精尖的突破带动发展，一幅高质量发展的壮阔画卷徐徐铺展——东部，创新创业的活力日益迸发；西部，医学高地加速崛起；南部，“诗画南山”的魅力不断彰显；北部，正成为新旧动能转换的发展热土；中心城区，正向着“宜居、宜业、宜行、宜乐、宜游”的蓝图有机更新。

在经济发展由高速度转向高质量的大背景下，1万平方公里的泉城大地，如何支撑加快建设新时代现代化强省会的重任，如何承载黄河重大国家战略赋予的历史使命？“在提升省会综合承载能力上实现新突破。”《中共济南市委济南市人民政府关于贯彻落实强省会战略的实施意见》明确提出，顺应现代城市发展规律，统筹空间、规模、产业布局，推进以人为核心的新型城市化，不断增强城市承载力、吸引力、竞争力和可持续发展能力。

“东强西兴南美北起中优”

全面优化城市发展格局

提高综合承载能力，需要着眼城市的发展目标和发展可能，从土地、水、能源和环境等城市长远发展保障出发，前瞻性地研究城市的定位和空间布局等战略问题。

在黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略后，济南在全国舞台上被赋予了重要角色。如今，济南以更高站位、更大格局谋划推动科学发展、跨越发展、高质量发展，确定了“东强西兴南美北起中优”的城市发展新格局。这一承前启后的战略擘画，把城市发展框架与担负的历史使命结合起来，蕴含了“大强美富通”丰富内涵和“五个济南”内在要求，体现了济南城市发展格局的优化和升级，标志着济南市由城市空间拓展向高质量发展的升级和进阶。

根据城市新格局谋划好自身工作，就要准确把握内涵要求、重点任务。济南市明确提出，全面优化城市发展格局。着眼促进全域资源优化配置和县域经济发展壮大，构建“东强西兴南美北起中优”城市发展新格局的路径更加清晰——东部，以国家级开发区为载体支撑，推动产业链创新链深度融合，加强区域发展联动，加快建设现代化东部城区，集中打造科创济南、智造济南主阵地。西部，发挥交通枢纽和高校园区优势，推动产城融合、校地融合、区域融合，加快打造全国知名的文化旅游胜地和医疗康养高地。南部，坚持以更大力度推进生态保护和绿色发展，加强泉水补给区生态修复保护，增强水源涵养和森林碳汇能力，保护好城市“绿肺”和泉城“水塔”。北部，坚持把北部作为未来发展的战略空间、城市核心功能的重要承载地，集中优势资源，加大开发力度，推动黄河北地区加快崛起。中部，突出泉城文化特色，彰显历史文化名城底蕴，聚焦二环以内老城区，推进瘦身健体和减量增效，推动城市品质化、功能现代化、业态高端化。

城市发展新格局的每一项部署都不是孤立的，需要充分认识推进城市发展新格局的必要性和重要意义，自觉服从服务全市发展大局，站在全局角度思考谋划、推动落实。

建设交通强国样板城市构建四网融合轨道交通网

城市建设、经济发展，交通先行。完善的基础设施对加速社会经济活动，促进空间分布形态演变，提高城市综合承载力起着巨大的推动作用。在省会崛起的进程中，加快基础设施建设尤其是交通基础设施建设尤为重要。

党的十九大作出建设交通强国的重大战略部署。市委十一届十二次全会提出济南“十四五”时期发展的目标要求和关键抓手——“七个新跨越”“十个新突破”。“十个新突破”中就包括“基础设施建设取得新突破”，具体涉及“4F级国际机场建成投用”“高速铁路运营里程翻一番”“城市轨道交通运营里程突破240公里”“高速公路通车里程突破1000公里”等内容，“建设成为交通强国样板城市”的目标令人倍感期待。

当前，济南国际内陆港建设取得积极进展，空港枢纽航站楼北指廊工程顺利建成，小清河复航工程全面开工，“铁陆空地水”优势集聚。加快交通基础设施建设，济南不断优化升级——统筹铁路、公路、水运、民航、城市道路等基础设施规划建设，打造外联内畅、立体便捷、智慧绿色的国家综合交通枢纽。加快推进济南国际机场扩建工程，构建现代化国际空港枢纽。加快推动济南经郑州至西安、兰州、西宁的“一字型”东西向大通道建设，完善“米”字型高铁网，推进市域（郊）铁路建设，加快城市轨道交通建设，构建“四网融合”轨道交通网。加快建设“三环十二射”高快一体公路网，推进国省道优化和改造提升，优化城市路网，提高道路通行能力。加快推进小清河复航工程建设，打造出海黄金通道。剑指“交通强国样板城市”，济南交通枢纽功能必将不断提升，市民群众出行也将越来越便捷。

加快起步区规划建设持续激发动力活力

黄河重大国家战略赋予了济南新旧动能转换先行区新的内涵、定位和要求。高标准建设新旧动能转换先行区，是济南全面提速新旧动能转换的积极探索。通过创新体制机制、优化招商引资等，先行区已经吸引数字经济产业园项目、中科新经济产业园项目、绿地国际博览城会展经济科创园等一大批前沿高端产业落地，新旧动能转换势头强劲。

“建设济南新旧动能转换起步区”是提升省会综合承载能力的重要任务之一。济南将全力打造黄河流域生态保护示范标杆和高质量发展核心增长极，在保护母亲河、打造幸福河伟大事业中发挥支撑引领作用，为建设国家中心城市奠定坚实基础，确保“一张蓝图干到底”高水平建设新旧动能转换起步区。

今年是新旧动能转换起步区建设发展的开局之年。省政府工作报告提出“全力推动济南新旧动能转换起步区落地”。济南明确提出，举全市之力加快起步区规划建设。起步区规划建设体现“未来眼光、国际标准、黄河特色、高点定位”，按照功能集聚、要素齐全、设施先进、生态优美的要求，济南将加快构建“1+4+16+N”规划体系，加密过河通道，促进黄河两岸交通布局优化、衔接成网，加快建设能源、信息、供排水、环卫等市政设施。

改革创新、引领示范，起步区也肩负着在开拓新发展路径上先行先试的重要任务。济南将加大改革创新力度，全面复制推广自由贸易试验区、国家级新区、国家自主创新示范区和全面创新改革试验区经验政策，持续激发新旧动能转换的动力活力。

起步区规划建设的落地见效，离不开产业的支撑带动。济南将加快导入高端高新产业，加快推进中科新经济科创园、数字经济和智慧物流产业园、国际会展产业园等重点载体建设，大力培育“新城建”全产业链，培育具有全国影响力的战略性新兴产业集群。起步区规划建设的顺利推进，完善的配套服务是基础。济南还将加快公共服务资源集中布局，打造高端优质、宜居宜业公共服务设施集群。

全面提升省会综合承载能力，保持高质量、高速度、高水平发展势头，济南在省会经济圈、山东半岛城市群和黄河流域的龙头引领作用必将全面彰显。（本报记者范俐鑫）

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