全国首推行政处罚“四张清单”济南市实现包容审慎精准监管

如何着眼创新落实城市精细化治理和优化营商环境要求，推进行政机关规范行使执法裁量权，营造包容审慎监管环境，给群众和企业带来实实在在的获得感，成为济南市司法行政机关的重要方向和课题。2020年4月，在前期充分调研论证的基础上，市司法局在全国率先推行行政处罚“四张清单”（即不予处罚事项清单、减轻处罚事项清单、从轻处罚事项清单和从重处罚事项清单）制度，明确清单编制实施主体、依据、原则、目标任务和完成时限，组织全市各级行政执法部门建立工作推进机制，采取日常调度、专项督察和综合考核等有效措施，有力有序推进。

亮点一：科学编制清单内容。组织具有行政处罚权的43个市级执法部门依据相关法律法规，以现行有效的行政处罚事项清单为基础，充分考虑违法行为的事实、性质、情节、危害程度、后果等因素，充分汇集各方意见，认真开展行政处罚事项梳理，科学编制不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚等“四张清单”内容和适用情形。清单内容涵盖市场监管、文化旅游、生态环境、城市管理、公共卫生、交通运输、农业农村、城乡水务、园林绿化、教育、民政等事关企业和群众生产生活的所有领域的行政处罚事项，对涉及企业和群众生产生活的行政处罚领域实现全覆盖。

亮点二：大力推进精准执法。坚持包容审慎监管与坚守安全底线相统一，区分不同违法行为，对涉及新产业、新业态、新模式等领域不触碰安全底线的一般违法行为，只要不触碰安全底线，进行适度、有效监管，体现执法“温度”；对涉及国家安全、公共安全、食品药品安全、假冒伪劣、侵犯知识产权、安全生产、生态环境、污染防治以及关系人身健康和生命财产安全等领域，坚持重典治乱，体现执法“刚性”。

亮点三：强化相关配套措施。采取预警提示、容缺执法、柔性执法等配套措施，帮助企业不因小过失而贻误大发展。根据具体案件情况，采取说服教育、劝导示范、行政建议、行政指导、行政约谈、行政告诫、行政回访等方式，推进柔性执法。

亮点四：以上率下督导落实。坚持全市上下“一盘棋”，强化市级行政执法部门的行业管理职责和对下指导监督职责，协调各区县执法部门做好清单的认领和具体实施，确保全市各级执法部门适用标准一致。依托全市经济社会发展综合考核和市直部门（单位）综合绩效考核，将该项工作纳入2020年全市法治政府建设目标考核。

“四张清单”的实施，是执法为民宗旨的有力践行，使全市各领域行政权力的行使得到全面规范，有效将制度规范转化为治理效能，实现给权力做“减法”，给民心做“加法”，给优化营商环境做“乘法”，最大限度减少了不必要的行政执法事项，有效防止行政执法行为“一刀切”，为深化行政执法体制改革和优化营商环境贡献了“济南经验”。

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