在全省首推政务服务地图“智惠导航”办事流程“一图读懂”“来市中·好办事”打通政务服务“最后一米”

大厅外景

大厅内景

“智惠导航”操作界面市中区牵头成立“省会经济圈中心区商事登记互认联盟”。 发放企业开办“大礼包”。

营业执照、行业准营、就业补助、惠企政策等各类政务服务去哪办？怎么办？如何就近办？如今，市民只需要打开市中好办事微信公众号中的“智惠导航”选项，动动手指就能寻找办事网点，各项信息一目了然，实现进一门、查多项事，体验办事“最多跑一次”带来的便捷。

为切实解决企业和群众反映突出的办事难、办事慢、办事繁、来回跑等问题，2020年10月，市中区在全省首推政务服务地图“智惠导航”，覆盖区政务服务中心、各街道办事处便民服务中心、银行网点等各类服务场所290个，关联政务服务事项7645项，通过直观展示办事场所地理位置，精准推送办事指南和惠企信息，智能推荐办事方式，高效导航办事路线，实现群众有事“到哪办、办什么、怎么办”图上一清二楚，效率提升近90%，把简政放权、放管结合、优化营商环境推向深入。

“智惠导航”的推出，是市中区行政审批服务局以改革之力优化营商环境、推动高质量发展的缩影。营商环境就是生产力，优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力。党的十九届五中全会提出，全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制。落实这一重要要求，必须打造市场化、法治化、国际化营商环境。如何让企业“一见倾心”扎根成长？如何激发干事创业激情打造一方沃土？市中区正用实干给出有力的答案。近年来，市中区行政审批服务局始终坚持以人民为中心的发展思想，在“在泉城·全办成”“来市中·好办事”政务服务品牌引领下，聚焦企业和群众办事中的难点、堵点、痛点，不断创新审批服务方法，提升服务水平，努力让群众实现少跑腿、只跑一次腿、零跑腿，让市中区在推进“一窗受理·一次办成”上烙下了“改革先锋、务实高效”之印，为开启新时代现代化强省会高品质城区建设打造金牌营商环境。

智惠导航“7×24”“一图通用”赋能服务群众“十分钟办事圈”

“服务搞得好，办理程序一目了然，所有问题都能及时解决。”近日，打算办理营业执照的市民王先生通过“智慧导航”系统了解到办事所需材料、注意事项、办理流程以及距离其最近的办事地点、工作时间、咨询电话等信息，大大节省了办事时间。

记者打开市中好办事微信公众号，从“至简办事”选项中进入“智惠导航”，发现这张政务服务“地图”全方位展现市中区各级政务服务办事大厅（场所）的具体位置和服务内容，涵盖社保、公积金、住房等各类服务事项的查询与办理功能，市民随时随地都能享受高质量的政务服务，实现了从“早九晚五”到“一周七天、24小时全天候”政务服务的巨大转变，让政务信息“一目了然”。

“智惠导航”从群众办事角度出发，从群众急需急盼工作着手，并非简单的地理标注，还增设诸多附加功能，能够精准识别企业和群众办事需求、智能推荐办理方式、直观展示地址位置、智能导航办事路线等。企业和群众只需输入所办事项，详细的办事指南、申请材料、办事流程和常见问题咨询都会一并展示，完成精准查找。“智惠导航”不仅涵盖市中区所有政务服务事项，同时解决过去事项分层级、分部门查找的问题，使事项更加的智能化。

在“智惠导航”中，每个政务事项都会精准展示“自助办”“手机办”“网上办”“窗口办”等办理渠道，办事群众只需结合自身需求，选择在线办理或者前往线下办事窗口办理。“智惠导航”依托“市中好办事”智慧微服务平台运行，汇聚线上线下办事渠道、服务事项、政务数据等各方资源，融合政务服务大厅内外办事场景和各类自助终端，在精准识别办事需求的同时智能推荐最佳办理方式。完成事项查找、选择好办理方式，市民进入“智惠导航”，点击任意办事场所，系统立即显示出该场所具体位置、外景、办公时间、联系电话和具体的服务事项清单，不仅可快速了解所需办理政务服务事项以及对应的政务服务办事场所的有关信息，通过在线导航“一键”导航至最佳办理地点，保证市中区企业和群众10分钟内准确找到最佳办理方式、办理流程、办事地点。

智惠导航“事项+”“一链办理”助力审批“六个一”闭环服务工程

智惠导航“事项+”作为政务服务地图的核心，将事项高度标准化、智能化，精准提供办理条件、申报方式、勘验标准、审批流程，与“六个一”工程高效融合，即站位“一次办成”，全方位对事项进行标准化梳理；立足办事群众，打造“一窗办”受理模式；依托“市中好办事”平台，实现全部待勘验事项“一车验”；打破职能界限，由独任审批师“一笔批”；提供点单式服务，满足政务服务“一站式”需求；精准“统一评价”，面对群众诉求整改反馈不过夜，确保审批政务跑出市中新速度。

事项“标准化”。智惠导航“事项+”按照标准化要求，对各类事项进行高度标准化梳理，保证事项清、材料明。在标准化的基础上，通过“事项+”模式，着力推广“口述办照”“秒批秒办”等审批模式，实现无人工干预式审批。

事项“便捷化”。依托“事项+”打造线上一窗，实现政务服务智能化。拓展“市中好办事”智慧微服务平台服务维度，推广“全程电子化”登记，实现全程“不见面”。上线企业登记档案“微查询”系统，专门设置公众查询、企业人员查询、律师查询、公检法查询等各类查询，方便快速查询。打造电子证照库，38类电子证照已与山东政务服务网和“泉城办”APP注册账号绑定，通过线上、线下两种方式实现。

事项“链条化”。全国首创现场踏勘ABC三分法，其中A类审批项目，取消现场踏勘环节，当场发照；B类审批项目借助“市中好办事”技术优势，创新性开展远程视频踏勘，以远程踏勘代替传统现场核查，开启“自主选择、远程核查、电子核验、在线反馈”的踏勘服务新模式；C类审批项目，可提前在“市中好办事”电子化核验系统提交核验资料，勘验人员进行勘前业务指导、预先核查，保证现场踏勘一次成功。信用承诺保障踏勘质量，远程视频踏勘启动后，审批部门自动获取企业在信用济南上的征信报告，并与其签订电子版告知承诺书。整个远程踏勘过程环节不变、标准不降、资料不缺、全程留痕，核验完毕自动归档，并形成信用记录自动上传信用济南数据库。

事项“流水化”。在一窗受理、一件事主题服务的基础上，打破过去后台分类审批方式，创新“独任审批”模式，由一人独立审批完成“一件事”。线下企业只需在一个窗口，提交一套材料，受理人员一诺受理，由“独任审批师”完成一件事所涉及的全部事项审核，不再进行后台分类，大大减少了流转、审批时间。“独任审批师”制度施行以来，平均每个事项的申请材料减免4项，办结时限缩短了10个工作日，切实提高了行政效能。

事项“精准化”。精准对接“点单式”需求，如济南市中财鑫通应急转贷基金有限公司是一家立足于保障企业复工复产、为受疫情影响较大的中小企业提供低费率、迅捷地应急转贷服务的新设企业，市中区各相关部门在企业从立项筹备到企业设立完成的各个开办环节提供“点对点”保姆式服务，实行帮办代办、即时审批，颁发营业执照、公章、税控盘等升级版“开办大礼包”，保障了惠企政策及时、精准落地。精准服务破解改制困局，根据省政府国有资产管理的相关要求，山东省住建厅习习居接待处需限期进行改制登记，由于该企业成立于1982年、经营情况比较复杂、隶属单位和登记机关多次变动，导致改制登记困难重重。针对该企业这一复杂情况，市中区相关部门积极对接省住建厅、省市场监管局和省国资委等部门，研究相关法律法规及改制文件，提出了多套改制方案，帮助企业顺利实现改制登记。

事项评价“统一化”。现场服务“一次一评”。在窗口单次申报同一事项2笔及以上业务的，视为批量业务，实行“一次评价”。网上服务“一事一评”。发挥信息技术优势，在五级评价的基础上，针对具体服务事项设置由办事企业和群众自愿填写“有何改进意见”栏目，细化评价问询表单。2020全年，市中好办事“好差评”平台共接受评价3.78万次，其中市中区行政审批服务局总体满意率为100%。

智惠导航“数据+”“一键分析”打造政务服务“市中惠企平台2.0”

获取企业全生命周期的政策配套、了解最新的权威政策信息……这些企业亟需的信息，如今在市中通过“智惠导航”就可以一键解决。“市中好办事”平台依托“智惠导航”升级为2.0版本，彻底实现从“大家跑腿”到“数据跑腿”。

有温度的服务，更要在流程设置上下功夫。“智惠导航”依托微服务平台，采取智能检索+政策库模式，实时发布中央和省、市、区惠企政策法规，政策信息可实现分类整合、更新共享，具有速度快、覆盖广、一站式的最新政策信息共享特点，让市中企业能够更快、更全面地享受到政府带给企业的利好政策，帮助企业健康发展。

政务服务水平和质量，向来是衡量一个地方营商环境优劣的重要指标。依托“市中好办事”微服务平台线上汇集评价信息，做到随时能评、随处可评，对于企业和群众反映强烈、“差评”集中的问题，及时调查，限期整改。对于已办结的“差评”，采取电话、短信和网上自助等多种方式回访进行满意度测评，打造评价信息库，对各部门、办事窗口的评价数据进行统计汇总、智能分析，将问题理清弄明、拿出处理意见，并定期汇总、公开。通过“好差评”制度，倒逼政务服务质效提升，让群众的关注、评议、监督、建言成为创新发展的不竭动力，真正实现“政务服务好不好，人民群众说了算；营商环境优不优，人民群众来评判”。

（文/图本报记者刘阳通讯员邓钊）

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