把任性养犬关进法治的笼子

2021年1月1日，济南市政府官网发布《济南市养犬管理规定（修订草案）》征求意见公告，引发广泛关注。

这几年，恶犬伤人，甚至致人死亡的事件时有发生，基于此，许多城市都出台或修改了养犬管理规定，开展专项整治行动。据济南市公安局披露，截至2020年9月，全市重点管理区内居民养犬约12万只，办理养犬登记的约70%。虽经不定期整治，违法养犬仍较突出。不仅警方管控效果难以让市民满意，治理违法养犬也成为困扰公安机关的难题。

该意见稿之所以引发关注，是因为现行养犬规定对遗弃犬行为没有严格禁止，给处置工作带来执法风险。此次征求意见稿特别提出，对于遗弃所养犬只或隐匿、转移伤人犬只的，每只处以2000元罚款。随意遗弃犬只，不仅带来扰民、伤人甚至被感染狂犬病毒之患，也因为抓捕与收养处理劳民伤财，应当让遗弃人为其行为买单，而不是任意把风险和负担甩给他人和社会。此举既顺应民意，也与上位法更好地衔接，体现了与时俱进的治理理念。

应当引起注意的是，随着收入水平不断提高，先前处以百元的罚款威慑力有限。为了让人引以为戒，切实使处罚起到令人顾忌、有效遏制违法行为的效果，也应当与收入水平提高相一致，处以500元、2000元之类能产生切实效果的处罚，人们更能趋利避害，根据后果判断行事。也只有严密管理，织严从养犬登记、及时注射疫苗、不得任意弃置、弃养等全过程的法网，并对违反规定的行为处以有效惩罚，才会使人为避免不利后果而注意依法行事，最大限度把违法养犬行为关进法治的笼子里。

就像遛狗要牵好狗绳一样，社会治理也要握稳法律的准绳。对于“狗患”这一城市顽疾，需提升城市精细化管理水平，提升依法治理能力，既需“铁腕”，也需兼顾各方利益，文明执法，意见稿的思路无疑是值得肯定的。但也要注意，规范城市养犬，不可能立竿见影，在健全制度机制的基础上，坚持系统治理，将管理融入日常，持之以恒，久久为功。 （吴元中）

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