民生“实惠”和“普惠”，共筑强省会

□肖明君

2020年是个有重大节点意义的年份，因此，这个“年终岁尾”深负期待，别有分量——

在这个时间点位上，整个社会要眺望的不仅是下一个年度，更要放眼未来五年、十五年，我们称其为“十四五规划”和“二〇三五年远景目标”。

市委十一届十二次全会审议通过了《中共济南市委关于制定济南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。这是具体到一个城市的未来发展主线，对于公共政策的布局设计，这是一张规划图，对于市井小巷的生活前瞻，这是一张明白纸。因此，写满济南特色的“十三五规划”，必然是一揽子看得见、摸得着的“盼头”。

通观《建议》全篇，无论“七个新跨越”，还是“十个新突破”，都是济南的城市演化递推迈入新发展阶段后新发展理念的贯彻和新发展格局的呈现。“综合实力”“发展质量”“对外开放”“科技创新”“高端智造”“数字赋能”“县域经济”……这些产业筛选和顶层设计皆具“发展方法论”层面的高度概括，看似与你的民生、我的日子有点远不可及，但是细究一下，所有制度和政策在细分之下，都有明确的“柴米油盐”指向，都有清晰的“吃穿住行”安排。

可以随便拿出一条来分析一下，比如《建议》中指出，要在重点领域关键环节改革取得新突破，基本建成“高标准市场体系”。听起来，高标准市场体系是不是有点“飘在云端”？但它的好处其实近在眼前。尤其在未来一段时期构建“内循环”主体的格局背景下，支撑经济高质量发展，将更倚重内需潜能释放，生产、分配、流通、消费将更多依托国内市场。高标准市场体系的建成，意味着各层次市场的供给与需求匹配更紧致，从而全面增进社会总体福利。这无论对于乡村振兴、农民增收、丰富城市产品供给、提高产品安全性，还是对于中小企业改善经营，提升市场活力，尤其是中小企业优化营商生态，都有莫大的关系，建成这样的市场体系，将是人人受益。

在《建议》中，正向推导每一条政策安排的福利链条，皆是要人人受益，都是在民生处落脚。所以，充满改革诚意和治理善意的未来发展方案，只要不是被悬置，都可以深耕民生，服务百姓，抬升每个人的幸福指数。

一般而言，未来民生红利的兑现，基本要本着两个原则，一是实惠，也就是做大蛋糕，增加财富总值，提升社会整体福利，这一点从《建议》所设定的高端产业安排、基础设施提升中可以感受到前景可期；二要普惠，也就是常说的“一个都不能少”，让每个人都能分摊发展红利，合乎共享精神。这一点在《建议》中，无论是治理效能上要求“政府运转更加便民高效”，还是治理效果上追求“覆盖全民多层次社会保障体系完善”，这些政策都是基于“普惠”性，不仅饱满，而且可行，更具有持续性与下行性的品质。

规划写在纸面上，目标却要落在实处。何为“实处”？百业兴盛为实处，民生丰实为实处。只有做大民生这篇大文章，才算做好了强省会的铺垫。尤其在消费经济兴起，“内循环”支撑发力的当下，居民消费水平代表了未来经济增长的潜力值和经济活力指数。因此，通过民生“实惠”和“普惠”共筑强省会，是一条必选路径。

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