四个赋能 助力打造极简审批模式

制度创新获得企业认可，送来锦旗以表感谢。

行政审批服务大厅为群众提供标准化、集约化服务。项目管家上门为企业服务

行政审批由“简化”向“极简”转变，是深化“放管服”改革，打造一流营商环境，回应企业群众新期待的迫切需要。“极简审批”，即在坚持法治思维的前提下，深入推进减环节、减材料，最大限度地缩短时限，降低成本，实现审批极简、服务极优、提速增效的目标，充分激发市场动能和社会活力，提升企业群众的改革获得感和满意度。

党的十九届五中全会提出关于深化简政放权、放管结合、优化服务改革，持续优化市场化法治化国际化营商环境，推进政务服务标准化、规范化、便利化的要求，为“十四五”期间做好全市政务服务改革和营商环境建设提供了方向性指引。当前，济南正面临三大国家战略交汇叠加的重大机遇。如何推进行政审批服务改革创新，为全市经济社会高质量发展增强支撑能力？

今年以来，市行政审批服务工作坚持以人民为中心的发展思想，以党建为引领，以改革创新为主线，突出制度、标准、数聚和服务四个赋能，着力推进审批事项“创新办”、“集约办”、“智慧办”和“兜底办”，推动行政审批由“简化”向“极简”转变，全力打造“极简审批”济南模式，为优化全市营商环境、促进高质量发展注入新的活力动力。

制度赋能以“创新办”推进“极简审批”

提高政务服务效能，关键在制度创新。济南以审批制度创新为牵引，持续推动减环节、减材料、减时限，运用新机制推动办事流程优化重塑。

●在制度框架体系创新上持续加力。不断深化内部业务、横向部门、纵向层级和社会多元“四维协同”机制，健全完善联席会议、业务协同、审管互动、审批监控和责任追究等37项制度。实施事项清单管理制度，分期分批梳理公布市级“四办”清单及零跑腿等39个分类事项清单；实行事项清单动态管理，进一步规范审批服务事项新增、取消、合并、领取、变更。

●在审批服务制度创新上实现突破。国内首创“独任审批师”制度，变简易事项“一审一核”为“独任审核”，规范独任审批师遴选、业务评查及退出全流程管理，市区两级遴选产生176名独任审批师；梳理公布754项独任审批事项，平均审批时限压缩67%。推行容缺受理、告知承诺制度，济南市行政审批服务局梳理公布首批755项容缺受理事项清单，占市级进厅事项的89%，可容缺受理材料1496件，涉企事项实现100%容缺受理，重点建设项目实现容缺受理常态化。

●在监督评价制度创新上再显成效。制定“好差评”实施意见，拓展现场评价、政务服务网、手机短信、微信公众号等评价渠道，推动“好差评”对各级行政权力事项全覆盖，实现服务绩效由企业群众评判。与12345联动，设立专家坐席、建立“三方通话”机制，落实企业诉求“接诉即办”。

标准赋能以“集约办”推进“极简审批”

如今，走进济南市政务服务大厅，统一的LOGO标识、文化标语让人耳目一新，标牌引导、导视系统可以轻松快速帮您找到对应的办事窗口。若稍有迟疑，现场帮代办人员会积极主动前来做好引导服务。

而这仅仅是标准规范的表层成果，更重要的是，通过标准赋能，强化规范集成、优化简化审批流程，为企业群众提供规范高效透明的标准化、集约化服务。

●打造标准样板流程。优化企业开办流程，将企业开办涉及的7部门8事项合并办理，全市范围内企业开办半日办结；完善“企业开办大礼包”，为新开办企业提供市长署名的一封信及全套印章、税控设备和涉企综合服务卡等；持续深化“政银合作”，与27家银行合作设立企业登记代办点200多家；省内率先实现企业开办“全城通办”，实现省会经济圈7市“全域通办”。今年11月19日，与西安、太原等沿黄6省会城市成立“审批服务联盟”，颁发黄河流域省会城市首张“跨省通办”营业执照，为构建黄河流域“跨省通办”政务服务“生态圈”蹚出了新路子；持续优化“拿地即开工，建成即使用”济南模式，精简合并审批、审查环节，全面推行多诺合一、多审合一、多验合一，改水热气电通信等报装审批为主动服务；工改系统打通35个自建业务系统，实现全流程网上办理。7月10日，济南首个“带方案出让”项目“山东省标识创意文化产业园”一日之内“四证连发”。

●深化集成式流程再造。推行“一业一证”改革，将一个行业经营涉及的多张许可证整合为一张行业综合许可证，加载集成有效许可信息的二维码，实现许可信息一码覆盖。企业只需填报一张表、提交一套材料、申领一张许可证，即可实现“拿证即经营”；推进“一链办理”改革，选择与企业群众生产生活密切相关的重点领域和高频事项，将不同部门、不同层级的事项关联整合，变“一事一流程”为“多事一流程”，157个事项实现“一链办理”。

●推行“一套标准管审批”。稳步推进“市县同权”改革，采取下放实质性审核权、直接下放等方式，210项市级权限实现“市县同权”；完善政务服务标准体系，制定1296项工作标准，其中创新性标准34项。基于此，济南市行政审批服务局也成为相对集中行政许可权新体制下，首个通过政务服务标准化国家级试点验收的单位；深化四级政务服务体系建设，研究制定全市村（社区）便民服务标准化实施意见，强化基层网点规范化建设，打造群众家门口的“政务服务便利店”。目前，全市镇街已全部成立了便民服务中心，全市村（社区）基本实现便民服务站全覆盖。

数聚赋能以“智慧办”推进“极简审批”

济南市大力运用现代信息技术手段，推进数据共享，优化服务流程，全力打造“智慧审批”新模式。流程简化了、手续简单了，“一网通办”真正落到百姓“指尖”上，“数据多跑路，群众少跑腿”真正落到百姓心坎里。

●加快推进“一网通办”应用。依托山东省一体化在线平台，市行政审批服务局协同市大数据局推进全市自建业务系统整合，全部政务服务事项在一体化平台布设，相对集中许可权事项可网办率达到100%，可全程网办率达到99.54%。

●加快电子证照、电子印章应用。市区两级统筹推进电子证照建设、应用，目前全市行政审批系统共有1061项服务事项441类电子证照与纸质证照实现同步制发、同步亮证；326个事项涉及1700多个场景在业务办理中实现电子证照替代纸质证照。

●加快推行无人工干预审批。国内独家实现自然人独资公司等7类市场主体登记无人工干预审批，并将程序推行到PAD端，市场主体可随时随地完成业务办理。截至目前，已累计通过无人工干预审批方式为6500余家市场主体办理登记手续。

●加快打造集成式自助服务终端。推动自助服务终端由“硬件终端集成”向“系统功能集成”转变，将交通、社保、医保、税务、住建等部门的52项功能由多台自助服务终端集成到一台智慧审批服务终端。目前，全市16个区县193个便民服务站都设置了24小时自助服务区，每个自助服务区都配备了若干台自助服务终端，为企业群众提供“全天候”服务。

服务赋能以“兜底办”推进“极简审批”

在市行政审批服务局，一份份审批服务工作日志如是记录：5月18日，走进济南城市建设集团资产运营管理有限公司，通过座谈交流、现场查看，摸清企业需求，找准项目审批症结；8月27日，到济南市民族医院，详细了解了医院在事项审批方面的需求和问题；9月18日，到济南轨道交通集团现场办公，就房地产开发企业资质申报材料、审批流程以及注意事项等进行面对面沟通交流……

济南行政审批工作全面落实“只说OK不说NO”服务理念，积极回应市场需求，以高效便捷的“兜底”服务助力“极简审批”,为企业群众纾困解忧。今年以来，累计提供“我来跑”帮代办服务2万余件次。

●抓好常态化疫情防控服务。一手抓疫情防控，一手抓服务提升。大力推行网上办、邮寄办、咨询办等不见面方式，市行政审批局推出包括进入市级政务大厅事项在内的787项“零跑腿”事项，出台助推企业复工复产10条措施，疫情防控初期企业群众网上办事比例达到95%以上。

●组建“佳佳帮您办”商事服务专班。围绕市场准入，为企业量身定制“一企一策”服务。今年以来累计为企业和群众解答咨询、发送提示短信、电话回访1.2万次，提供关口前移“面对面”帮代办服务200多次。

●推行工程建设“项目管家”帮办服务。建立市、区县、园区三级200余人的帮办队伍，为省市重点工程建设项目提供全覆盖、全流程帮办服务，截至目前，累计服务企业300多家，这一做法被山东省工改领导小组在全省推广。

深化审批服务制度创新流程再造，打造具有济南特色的“极简审批”模式，产生了良好外溢效应。济南市行政审批服效能显著提升，审批环节和流程极大简化，提交材料大幅减少，审批时限大为缩减，办事成本明显降低，为市场主体创造了良好的发展环境，企业群众获得感显著增强。“极简审批”提升了审批速度和服务温度，擦亮了“在泉城·全办成”服务品牌，推动了营商环境持续优化，济南市在2019年山东省营商环境评价获得第一名，荣获2020年中国“国际化营商环境建设标杆城市”荣誉称号。（本报记者 郭歌 通讯员 钟平平）

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