构建多层次、立体化养老服务体系，探索独居老人“亲情e联”服务 历下模式打造养老服务标杆

历下区独居老人“亲情e联”服务项目正式启动甸柳新村街道第三社区综合养老服务中心老年人正在学唱戏曲□江玉宝

10月23日，济南市历下区独居老人“亲情e联”服务项目正式启动，实现一个呼叫终端、一个红外感知设备、一个服务平台，就能为独居老人及时提供紧急联络和异常报警服务，标志着历下区智慧养老迈出新步伐。

近年来，历下区按照“9073”养老服务构架，加快推进养老服务业供给侧结构性改革，以信息化为支撑，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合、城区全覆盖的多层次养老服务体系，培育“智慧+”养老新模式；整合社会服务资源，拓展服务内容，创新运营模式，不断提升服务质量，打造社区15分钟康养服务圈，让“老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安”照进现实。先后荣获全省社区治理暨养老服务创新实验区、首批全国智慧健康养老示范基地等荣誉称号。

构建多层次立体化

养老服务体系

11月16日上午，甸柳新村街道第三社区综合养老服务中心充满老年人的欢笑声。一楼面向辖区老年居民免费开放的文体活动室内，20余位老人正在学唱戏曲；长者助餐食堂，让老年人根据需要选择可口可心的饭菜。二楼以上开展全托、短期照料、日托等服务。

像这样能为辖区老人提供集助餐、助浴、助医、助洁、助行、助急“六助”服务，集休闲娱乐、入托康复等医养康护服务于一体的综合性街道养老服务中心历下区已建成12处，社区日间照料中心已建成39处。

近年来，历下区积极应对人口老龄化，加强养老基础设施建设，多渠道、宽领域扩大养老服务供给，筑牢老有所养根基。准确定位“发展居家、整合社区、规范机构、智慧助力”的工作思路，积极推进养老服务设施建设。通过新建、改扩建、租赁、置换等形式，大力发展社区嵌入式、小微化、连锁化养老中心。区政府在资金、政策等方面给予大力扶持。

按照便民利民、一街一特色、一居一品牌的创建模式，目前，历下区共建成养老服务设施59处，其中养老公寓8处。近日，济南市民政局聘请第三方机构对全市养老服务设施进行专项评估，历下区养老机构、街道综合养老服务中心以及日间照料中心获星级数量、比例和最高星级数量均位居全市首位。

走进甸柳新村街道第三社区石光霞老人家，社区护工正在为她做膝部按摩。“原先膝盖做过手术，以至于住在一楼、三个台阶都上不来。”73岁的石光霞说，“现在政府给购买了一月40小时的上门护理服务，腿疾一天天好起来，感谢党和政府对老年人的关心！”

针对居家养老的老年人，历下区进一步优化居家社区养老服务供给体系，设立专项保障资金，每年投入2000余万元，通过公开招标引进济南阳光大姐等5家经验丰富、社会认可度高的服务公司，为5大类14种标准的老人实行政府托底保障。同时，按照每人每月100元的标准向街道、社区拨付业务经费，专项用于为高龄、孤寡、失独、失能、半失能等老年人安装无障碍设施，提供理发、修剪指甲、购买生日蛋糕等特色服务，打造“没有围墙的养老院”。该项目惠及全区1000余名居家养老的老人。

新模式新服务

提升老年人幸福感

甸柳新村街道第三社区康桥养老服务中心，一块电子屏幕显示着所服务老人的住址、年龄、慢病等信息。该中心负责人于淋淋介绍：“我们与山东省科学院计算中心合作，共同开发康桥智慧健康养老信息平台，实现养老评估、健康档案、慢病管理、居家养老、养老中心、老年公寓六大模块的全流程管理，覆盖居家、社区、机构等全部养老模式，可提供集医疗、法律、保洁、维修、物业、护理、康复、老年大学等于一体的线上+线下综合医养服务。”

给养老服务插上“互联网+”的翅膀，历下区将养老机构、街道综合养老服务中心、社区日间照料中心全部纳入区综合养老服务平台管理，实现服务网络共享、数据共享、资源共享，建成没有围墙的“智慧养老院”。

“这里服务好、饭食好，感觉跟在家里一样温暖。”位于历山路的鲁商福瑞达国际颐养中心，护理员正在教85岁的刘巧云老人用智能手机。

据介绍，该机构以“养护为主，医为保障”医养结合模式，为入住长者提供生活照料、康复护理、精神慰藉、文化娱乐及常见病、多发病、慢性非传染性疾病的预防、诊断、治疗以及康复等服务，服务对象为自理(高龄尚能)、半自理、失能、失智长者。

该中心还将医养结合从机构向居家延伸，为周边400余名老人提供居家上门服务。中心建立一支居家服务团队，为符合条件的居家长者提供家护服务，如尿管、胃管置换，采血、灌肠、康复训练，测血糖、血压、心电图等由医护人员完成，个人卫生处置，洗澡、按摩等由护理员完成。

谈及养老院的运营，福瑞达颐养中心副院长王桂君说，得益于历下区优越的营商环境和给力的养老服务政策，鲁商福瑞达国际颐养中心致力于打造齐鲁养老第一品牌，2017年被评为山东省首批医养结合示范单位，获得2018年度山东老龄产业“最佳养老机构奖”、2019年度济南市“最受欢迎养老机构”奖。

关心老人，从一顿午餐开始。11月16日中午，解放路街道青龙街社区食堂坐满了就餐的老人。“迎合了周边老年人需求，餐厅开放后，来就餐的老人非常多，且多是常客。”食堂经理巩成坤介绍，“这里原先是一处日间照料中心，根据老年人需要，增加长者助餐功能，除提供就餐服务，还可举办老年人生日宴，就地转换提供棋牌娱乐、午休等服务。”

今年，历下区以解决高龄和失能老年人“吃饭难”问题为重点，兼顾其他老年人助餐需求，开设22处老年人社区助餐点，为老年人提供安全、方便、实惠的助餐服务。年底前，全区社区助餐点将达到45处。

长者助餐点以公建民营方式，委托第三方专业运营，前来就餐的老人，掏出身份证或者就餐卡一刷，就能在这里买到比市场价便宜的饭菜，“一荤两素、一主食一汤”，收费在10元左右。

一手抓高质量的为老服务和产品供给，一手抓营商环境。历下区民政局和各街道以“店小二”的姿态全心全意为养老企业服务，留住了企业的人、留住了企业的“心”。同时，不断创新优化运营模式，街道综合养老服务中心采取公建民营方式，先后引进上海爱照护、南京安康通、北京华录等国内知名养老服务运营公司，培育无忧管家、山东康桥等本地养老服务企业，实现专业化、连锁化、市场化运营，助推养老服务质量节节攀升。

高科技

守护独居老人

“这个按钮虽小，关键时刻能救命。”家住泉城路街道鞭指巷社区的独居老人杨世凤指着挂在床头的红色按钮说，她是“亲情e联”服务项目第一批受益者。“有了这个按钮和红外线工具，心里踏实了，有什么突发问题，一按按钮就能够及时与亲戚朋友联系。”

老年人是发生意外伤害和疾病突发的高危人群。为进一步完善全区老年人关爱服务体系，防范并及时发现居家意外风险，历下区民政局强化科技支撑，创新打造区智慧养老服务平台，推出“亲情e联”服务项目。“今年，历下区委、区政府把独居老年人关怀照顾作为民生重点工作，区委、区政府领导对独居老人的安全和健康尤其关注，多次召开专题会议研究部署、督促落实。”历下区民政局局长孟薇表示，通过为全区60周岁以上的3000名独居老年人免费安装无线联络器和人体动态感知设备，借助高科技手段为老年人打开直通救助的绿色通道。

据了解，对自愿签订服务协议的独居老年人，该区以政府购买服务形式，由运营方上海天与养老服务有限公司为每位独居老年人家庭安装“亲情e联”智慧养老服务终端。该终端集一键式SOS无线呼叫和远红外定位动态监测于一体，其中，一键式SOS无线呼叫器安装在老人触手可及的地方，当老人感到身体不适或遇到突发事件按下按钮后，区智慧养老服务平台会接到预警信息，提醒人工坐席以电话的方式直接联系老人确定的紧急联络人。而远红外定位动态监测则智能监测老年人在家中的状态，如果8小时内未监测到老人的活动迹象，随即向平台发出预警，通知联络人前往家中察看老人状态，保障老人安全。同时，成立三级助老志愿服务队伍，大力开展亲友自助和邻里互助养老服务，采用线上线下相结合的方式，积极构建“以政府关爱为主导、家庭关爱为基础、社区关爱为重点、社会关爱为主体”的功能完善、多元参与、覆盖广泛的老年人关爱服务体系。

上海天与养老服务有限公司经理王继显说：“该项目通过基于物联网NBIoT技术，结合大数据及人工智能技术研发的独居老人智能预警管理系统，运用先进的远红外定位动态监测设备，实现对全区独居老人统一智能化监护。”

项目首先在泉城路街道进行试点。为街道100户独居老年人完成智能设备安装，并对设备日常使用过程中的稳定性进行了测试，获得老人及家属一致好评。“将远程安防监控技术延伸至居家养老服务领域，通过这种主动呼救和被动监测相结合的方式，切实对独居老年人进行关怀，确保独居老年人居家安全。”历下区民政局干部石荣强表示。

这一创新实践，助推了历下区社会治理体系和治理能力现代化。历下区智慧养老服务信息平台，与全市养老服务信息平台及历下区城市运行指挥中心进行数据对接，将独居老人服务数据接入各街道分中心，实现数据同步、服务联动、一网贯通。下一步，区民政局将加快推进服务网络建设，进一步丰富平台功能和服务项目；积极开展养老护理员专业化培训，全面提高养老护理队伍的整体素质和服务水平；推动养老事业智慧化、多元化、多样化发展。“我们将按照党的十九届五中全会提出的‘推动养老事业和养老产业协同发展，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系’的总体部署，紧紧围绕老年人所需所想所盼，不断完善政策体系，优化设施供给，提升服务质量，让老年人感受到更多看得见、摸得到、用得上的实惠。”孟薇表示。

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