小事不出巷 大事不出村 长清区文昌街道西李村的乡村治理实践

西李村的“3+ABC”协商民主议事会

“庄稼地对老农民来说是命根子。你家的树挡住太阳，就是挡住了刘家的收成。你光知道自己种树能挣钱，可不能不管他们家几口人的生活啊!”经过一番教育劝说，两位村民握手言和并达成补偿协议，长清区文昌街道西李村“胡同长”又成功调解了一起村民之间的矛盾。

西李村坐落于长清城区西南4公里处，以苗木、山药种植加工为支柱产业，是个环境优美、人民富足的小村庄。和一些村居一样，这个村也曾面临“幸福的烦恼”：近几年来，随着村集体经济的发展、村内环境的改善，村民腰包越来越鼓。与此同时，村内环境规划有了较大改变，邻里纠纷、家庭不和以及个人利益诉求不满等问题逐渐出现，信访综治工作成为重中之重。

为创造和谐稳定的环境，西李村党支部书记刘继杰提出了“党建引领、产业支撑、品牌唱戏、综治先行”的综治理念和“依法治村、依规管村、依约理村、综治安村”的综治方针，对标源头，多管齐下，达到小事不出巷、大事不出村、矛盾不上交、沟通无障碍、服务无止境、综治无终点的和谐发展综治目标。2018年6月，国家信访局原局长舒晓琴来调研时，对西李村的“胡同长制”网格化管理机制给予充分肯定。

西李村把全村的18个胡同划分为18个微网格，设置18名胡同长，主要由党员、入党积极分子、生产组长担任。胡同长既是胡同内的信访信息员、矛盾调解员，同时是宣传服务员。胡同长既让村民“事有地方办、困难有人帮、问题有人管”，也让上级政策决策能够传达到家家户户，成为“小事不出巷”的坚强防线。

而对于“胡同长”解决不了的问题和村民自行来访的问题，西李村把人民来访接待室、警务室和综治中心“合三为一”。村“两委”坐班人员第一时间接待受理。2013年，西李全体村民共同参与制定了《村规民约》，124条规定成为全体村民的行动指南，使破解矛盾有章可循。

最后，“3+ABC”协商民主模式给了村内矛盾以“出口”。“3”即三类固定成员：村党支部代表、村民委员会代表、村务监督委员会代表;“A”即协商议题涉及的其他利益相关方；“B”即法律工作者；“C”即议题涉及的相关专业人士,变政府管理为民众自治，也让矛盾在村内得到终结。（本报记者邵明红通讯员程玉霞董璐）

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