济南做活“集约”文章打造审批标准样板流程

加快实施政务服务标准化，打造企业开办、工程建设项目审批改革等标准样板流程，深入推动市县同权、“一业一证”改革，推动审批服务向标准化、集约化转变……

今年以来，在“一枚印章管审批”服务模式下，济南充分发挥审批资源集中的体制优势，做活“集约”文章，大力推行市区“一套标准管审批”，努力打造政务服务标准化“济南样板”，为优化营商环境注入新的活力。

实施政务服务标准化

打造群众家门口的“政务服务便利店”

建立标准体系，是开展行政审批服务标准化的前提和基础。对此，济南立足实际、着眼长远，突出在构建完善标准体系上下真功、出实招。

建立科学清单体系。以权责清单和实施清单为基础，持续推进审批事项精细化梳理，分期分批梳理公布了马上办、网上办、就近办、一次办等39个分类事项清单，构建起各有侧重、相互衔接的科学清单体系。

深化四级政务服务体系建设。研究制定全市村（社区）便民服务标准化实施意见，强化基层网点规范化建设，打造群众家门口的“政务服务便利店”。目前，全市161个镇街已全部成立便民服务中心，全市村居便民服务站实现全覆盖。

完善政务服务标准体系。为高标准完成政务服务标准化国家级试点任务，制定了1263项工作标准，其中具有济南市特色的创新性标准34项。

近年来，围绕规范行政审批行为、提高行政审批效率济南做了很多有益的实践与探索。通过一系列创新举措，全面推动服务流程向集约化、规范化转变。

推行集成式流程再造

“一业一证”改革破解“准入不准营”

当前，若你想要在济南开便利店、餐饮店、宾馆等，都只需要办一张许可证即可开业。

聚焦市场主体“准入易、准营难”的问题，市行政审批服务局牵头推进“一业一证”改革。首批试点的21个行业共计66张申请表单压减为每个行业1张申请表单，平均压减许可环节、申报材料、审批时限分别为71%、80%、78%。

改革将一个行业涉及的多个许可证，合并为一张载明经营者名称、法人、经营场所及许可项目等相关行政许可信息的行业综合许可证，实行一次告知、一表申请、一窗受理、一同核查、一并审批、一证准营，企业只进一扇门即可办完所有事，实现“拿证即经营”。

“一业一证”是深化商事制度改革、破解“准入不准营”的治本之策，实现了行政许可由“政府供给侧”向“企业需求侧”的转变，将进一步激发市场活力、培育发展新动能。

不断优化企业开办服务

打通服务企业“最后一公里”

企业开办便利度是衡量营商环境水平的重要指标。为解决企业在开办中提交材料多、环节多等难点问题，切实提升开办企业便利度，济南不断优化企业开办服务，在服务企业“最后一公里”上做文章，通过流程再造、技术支撑，推出一系列在全国、全省率先试行的工作。

落实减环节，提升企业开办便利度。将社保、医保、住房公积金登记和印章制作、涉税办理与营业执照申领合并办理，全市范围内企业开办实现半日办结，创造了“济南速度”。

实施免费用，开办企业享受“红利”。全市各级行政审批服务大厅开设企业开办窗口，为新开办企业免费提供“企业开办政策服务大礼包”。“大礼包”除《致新开办企业的一封信》外，还有营业执照正副本、免费刻制一套印章、企业税盘，以及延伸服务卡、普惠政策卡等6张卡片，便于企业更好地了解济南市投资发展环境和各项优惠政策。

深化增服务，做好企业开办全覆盖。坚持和完善“容缺受理”、“当日清零”、周末不打烊、双向邮寄等制度；推出“独任审批师”工作机制，使企业开办时效大为增强；全市启动“人工智能政务服务”新模式，建立“24小时自助服务区”，有效弥补办事窗口工作8小时以外时间和节假日等非工作日的服务“盲点”。

推动增点扩容，推行企业开办“全城通办”模式。全省率先试行企业设立“全城通办”，创新推行省会经济圈企业开办“全域通办”模式，企业可就近选择政务服务大厅或遍布全市的155个“政银合作”服务网点申请办理。同时，为打破企业申报的时间和地域限制，在全国首创使用平板电脑和自助设备的无人工干预“秒批秒办”审批模式……

“大刀阔斧跑出新速度”

打造工程建设项目审批制度改革的“济南路径”

一个一个的好消息也随之而来。7月10日，由市行政审批服务局及多家单位有关人员组成的“项目管家”帮办团，赶赴“山东省标识创意文化产业园”项目开工现场并送达4本证书，济南市首个“带方案出让土地”项目实现拿地即开工，实现在1个工作日内完成受理并“四证连发”，刷新了济南项目开工建设的新速度。

事实上，自《济南市优化提升工程建设项目审批实施方案》出台后，济南再次“大刀阔斧”精简审批环节、优化提升工程建设项目审批流程，在审批环节上取消、合并14个审批事项；在申报材料上，原17个部门的74个审批事项统一在审批系统运行，表单减少率达95%，表单信息要素减少率43%，申报材料减少率68%；在审批时限上，“拿地即开工建成即使用”模式主流程审批时间分别控制在70、45、28、30、18个工作日以内，“改”出审批加速度。

这期间，不仅打通34个业务系统，全面实现“横到边、纵到底”的“一网”布局，在全省率先建成了贯通省、市、区三级的工程建设项目审批管理系统，还实现电子证照功能应用，工程建设项目全流程审批业务办结时同步生成电子证照。

在此基础上，全省首创“多诺合一”新模式，在设计方案联合审查阶段实行“并联审批+告知承诺制”审批模式，有效提升了审批效率,增强了企业获得感。

优化工程建设审批改革，既要“改”在企业需求处，也要“改”进百姓心坎里。自此，在优化工程建设项目审批改革的道路上逐步蹚出一条“济南路径”。

“急企业之所急，想企业之所需”，济南市不断深化“放管服”改革，推动审批流程再优化、办理时间再压缩、企业开办再提速，惠企效果更明显，营商环境持续优化，“在泉城·全办成”一流政务服务品牌叫响全国。 （本报记者郭歌）

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