“协同共治”得善治 济南市历城区双语实验学校实施内部治理机制改革取得显著成效

□商蕾

济南市历城区双语实验学校是一所九年一贯制义务教育公办学校。自2015年开始，学校实施内部“协同共治”机制改革，经过5年的实践与探索，已在学校落地生根开花结果，极大地激发了学校活力，提高了教学质量，带动了教师进步，促进了学校跨越式发展。

改革之初，历城双语存在制度不健全，内部活力不足，教学质量差，教师发展缓慢等问题。如何改变学校状况？校长陈汝钧提出从教师评价入手，“以工作论英雄，让好人得好报”，进行内部治理改革，形成了“协同共治”的思路与框架。

走向治理现代化

陈汝钧倡导的“协同共治”机制是在学校党组织领导下，建立多元管理主体，各个管理主体依据岗位职责和法规政策、规章制度行使管理职能，管理的依据是学校的制度、规约，各个管理主体按照统一目标、分工配合、耦合协作。学校内部形成决策、执行、监督相对分离、相互制约，“分权”“赋权”“用权”与“监督”相结合的管理共同体。其实质是制度治校。在此机制下，校长是规划、设计、引领、保证学校发展的领导者，中层干部、教职工作为重要的学校利益攸关者根据学校制度参与学校管理。“协同共治”机制包括构建“立体化”管理主体网络、“清单式”岗位管理、“双线制”制度建设、“可视化”评价考核和系统化校内岗位管理等内容。

实现管理制度化民主化

学校以“双线制”构建了多元管理主体。一条是由逐级聘任的行政管理为主体的纵线，另一条是由不同领域的管理委员会——校委会、教代会、教师学术委员会、教师帮助委员会、家长委员会、学生自主管理委员会构成的横线。为给各个管理主体提供管理依据和保障，制定了所有岗位的职责“清单”，确定了工作标准和工作流程，核定了工作量，建立了考核细则。制度的制定采取自上而下和自下而上两条途径。自上而下即由学校党组织、校委会制定，由各个管理主体、教代会、教师学术委员会充分讨论通过后予以实施的制度。自下而上是政策比较明确具体、灵活性比较强的制度，由教代会相关机构拟定、讨论，再由校委会、党组织审核后实施的制度。“可视”化教职工评价是对评价指标、权重体系、评价方式、评价过程、评价结果等全部“晒在阳光下”，教职工对自己和他人的评价及结果全部可以预见或看到，评价结果运用到年度考核、评优评先、校内聘任、职务晋升等与教师切身利益相关的方面。校内岗位管理主要包括岗位设置、选岗聘用和岗位工作监督评价等。

经过5年的“协同共治”机制改革，历城双语在教学质量、教师发展、学校文化建设等方面取得了显著成效，内部活力明显增强，提高了教职工的参与感、满足感和幸福感。学校师生满意度和社会认可度逐年提高，先后获得“济南市五一劳动奖状”“济南市教育系统先进集体”“山东省平安校园标杆学校”和“山东省文明校园提名学校”等称号。

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