系统内执法质量考核第一、连续六年复议零撤销诉讼零败诉……让法治的天空更明亮

长清公安分局获评公安部全国执法示范单位、连续六年全市集体研究案情介绍法制业务交流案情规章制度

近日，长清公安分局喜获公安部全国执法示范单位荣誉称号，这也是济南市唯一一个入选的区（县）级公安分局。

提起长清公安分局，不得不说分局的法制工作，连续6年全市公安系统执法质量考核第一，连续6年复议零撤销诉讼零败诉，“每案必评、每案必考”，力争让人民群众在每一起案件中都感受到公平正义……

进入新时代，人民群众对公安工作有了更高的要求，这就要求公安机关牢固树立法治理念，强化法治思维，以深化执法规范化建设为主线，不断提高公安工作水平。

长清公安分局局长李立东介绍，分局始终坚持警务紧跟民生走的理念，把人民群众的利益放在首位，疫情防控期间不等不靠，借助QQ视频连线让嫌疑人得到应有的惩罚，根据辖区大学城的特点，创新工作机制，推出轻微行政案件“一站式”办结模式，以往需要4名民警办结的工作，现在一个人即可完成，解放了基层警力，民警有更多精力投身基层警务工作，为“平安济南”建设贡献力量。

局长说 让群众感受到公平正义，要实干！

“力争让人民群众在每一起案件中都感受到公平正义，群众安全感和满意率逐年提升，是长清公安分局一直真抓实干努力奋斗的目标。”

李立东介绍，为让每一起案件都经得起历史的考验，长清公安分局成立了由局长任组长、党委成员任副组长、各部门一把手为成员的“每案必评”工作小组，制定《“每案必评”工作方案》，定期汇总“案件考评”的突出执法问题，主要领导督导落实整改，增强“考评”工作话语权。

抽调刑警、治安、经侦、交警、法制、督察等部门业务骨干兼任案卷考评员，定期召开碰头会，研究典型案例、交流工作经验。组织案卷考评员参加执法检查、接听政务热线、接待群众来访等活动。此外，还狠抓日常执法监督，增加“每案必评”内容，各单位法制员兼任“每案必评”工作联络员，严格落实“考评”工作相关规定。依托法制员例会制度，定期调度、督导一线实战单位开展“考评”工作、落实整改措施，实现“考评”工作向基层延伸。

在日常工作中，长清公安分局坚持“一案四评、一卷四考”四级考评机制。第一级是各单位法制员对本单位办结案卷自检自查，发现问题后立即整改。第二级是每月法制员例会上，组织法制员对抽取案卷集中阅卷、交叉考评，既能发现执法问题，又能锤炼法制员队伍，强化执法监督意识，提高执法审核水平。第三级是法制民警从事实认定、证据收集、程序适用、法律文书制作和音视频证据等方面综合评审案卷，评选典型案卷，并将三级评查结果和典型案卷在分局“规范执法”专栏公布。第四级是法制大队领导查看案卷评查结果，从中抽取1-2起案件进行复审，督促法制民警认真评审，严格把关。

据悉，今年以来，长清公安分局已采取“每案必评”集中评查6次，审阅行政、刑事及信访案卷168个，发布案卷评查45期。连续五年，分局刑事和行政案卷质量均在全市排名首位。

长清公安分局还制定信访案件考评标准，将信访案件纳入“每案必评”轨道。今年以来，共评查涉案信访案卷36卷，发现并整改执法问题43个，有效从执法源头上减少了涉法涉诉问题的发生，促进了分局执法规范化建设进一步提升。

为适应新形势下公安工作的新要求，长清公安分局建立了执法对象处罚前背景调查、特殊执法对象处罚后跟踪回访、特困违法者经济处罚暂缓执行制度，对涉众涉稳矛盾坚持先调解后处理，先后调解涉稳群众纠纷21起；对“黑旅馆”“黑网吧”等事关民生的场所、行业，坚持“教育在先、处罚在后”“整改在先、取缔在后”，先后处罚11家，无一起对执法不满意的；对涉企案件坚持严审慎办制度，防止执法不当给企业经营和员工生计造成影响，最大程度人本化执法，今年以来，破获涉企案件11起，挽回经济损失190余万元。

针对“考评”出的问题针对性开展工作，先后整改处警不规范、执行不到位、信息采录不及时等问题145个；评查案件220余卷，整改法律文书制作不规范、涉警人员信息录入不完整、案件办理与闭环系统流转不同步、主证据上传不及时等问题127个；整改涉案物品信息录入不及时、登记内容不全面、保管人员未签字等问题86个，有力提升了分局整体执法公信力。

大学生说 10分钟完成报案受理，应点赞！

长清大学科技园是山东省高级人才培养、科学研究和信息交流中心，拥有11所高校、近20万名师生，1200余家商业场所，人员密集且流动性大，属于治安相对复杂的区域，年均接处警情6500起，约占长清区的三分之一，其中涉及的行政案件数量大，程序性、重复性工作耗时长，其中仅制作报案笔录这一环节就占用了大量警力，严重影响了执法办案的提质增效和群众满意度。

为进一步减轻民警负担，提高服务水平和执法效能，长清公安分局将大力推进行政案件快速办理作为破解难题的突破口，专门出台了《关于开展行政案件快速办理的意见》，结合大学生文化层次普遍较高的特点，在大学路派出所率先打造了“一站式”行政案件快速办理服务大厅，着力构建“受理快、调查快、办理快”和“同步防范宣传、同步高效服务、同步减压减负”的“三快三同步”的“轻案快处”新模式。

今年3月，大学路派出所“一站式”行政案件快速办理服务大厅正式投入使用。该大厅下设110接警区、亲临报警区和快速办理区，通过空间的高度集成和合理配置，确保了接警、受理、取证、告知、处结等各个办案流程的无缝衔接、流畅运行。

自书笔录是在公安机关受理的案件中，由当事人在无他人干涉或影响等情况下自行书写的言词证据材料，不同于一般情况下的询问笔录，自书笔录在生成过程中不需要两名民警一直在场，是案件快速办理的重要一环。为方便当事人以自书方式提供证据，快速办理区内设置了手机扫码自书区、电脑打字自书区和手工书写自书区，最多可同时容纳9人进行自书，当事人还可以根据自身实际情况选择自书方式。

今年4月21日，电信网络诈骗案件受害人小李在大学路派出所快速办理区，通过“微自书”微信小程序，仅用10分钟的时间就完成了材料自书，并提交了转账截图等自有证据。

大学路派出所民警王舒汀介绍，通过快速办理的方式，在保证办案质量的前提下，民警的办案流程简化了，对住宿旅客进行现场音视频取证即可，不用让群众多跑腿，以往对2名违法嫌疑人询问，需要4名正式民警，现在1名民警即可同时审核，既节约了案件当事人的时间，又有效释放了警力，大大减轻了基层民警的负担。

民警说 远程视频询问省时省力，很方便！

近年来，电信网络诈骗案发案率一直居高不下，作案手段层出不穷，呈现出涉案人数众多、涉案区域广阔的特点，给公安机关的侦查取证工作带来巨大的挑战。

长清公安分局结合实际，在法律规定的框架内，依托网络QQ视频“跨域远程视频询问”，以科技信息化破解侦查取证距离难题，在新冠肺炎疫情期间，仅用4天侦查终结一起跨4省16市价值48.3万元的涉疫情网络诈骗案件，替受害者挽回损失，让嫌疑人受到了应有的惩罚。

2019年下半年，长清公安分局侦办的谭某建、梁某龙电信网络诈骗案，其中两名受害人是美国留学生，且短时间不能回国，加之办案期限届满，一度使侦查取证工作陷入瓶颈。

专案组民警不等不靠，运用网络QQ视频语音对讲功能同境外被害人取得联系，同步制作笔录，全程录音录像。

2020年3月，经长清区人民法院审理，法庭采信了远程视频取证的证据效力，依法判处谭某建有期徒刑一年三个月、判处梁某龙有期徒刑七个月。长清公安分局法制大队大队长陈传铎介绍，在目前公安机关警力紧张的背景下，“跨域远程视频询问”一方面大幅节约了人、财、物等司法资源，有效提升了办案效率；另一方面镜头下办案、阳光下执法，有效提升了执法规范化水平。

长清公安分局依托执法办案管理中心，专门打造了远程视频询问室，对远程取证工作统一规划、统一管理、统一标准。民警介绍，自远程视频询问系统启用以来，已办理了200多起案件的远程取证工作。

群众说 不能让嫌疑人逍遥法外，严格管！

“5号房的嫌疑人，请你到警戒线以内。”7月20日，记者在长清公安分局新建成投入使用不久的指定居所监视居住点的监控室，看到民警正密切关注里面关押的每一名嫌疑人情况。

建设指定居所监视居住点是公安机关依法适用指定居所监视居住的前提和基础，也是依法办理刑事案件的必然要求，在执法司法实践中具有重大现实意义。

长清公安分局秉承“确保安全、保障人权、高效实战”的原则，所建的指定居所监视居住点6月5日正式投入使用，实现“高效执法同保障人权、追求效率同实现公正、执法目的同执法形式”共融互动。

6月5日，在长清归德服务区盗窃的4名外地犯罪嫌疑人被送至指定居所监视居住点执行强制措施，经信息登记、人身安检后带入居住室，进行单人单间隔离管理。执行期间，办案单位看管民警、案发地派出所协助民警，中心服务保障民警各司其职，密切配合，全力保障居所安全；执行民警通过监控密切关注嫌犯生活状态，对心理压力大的两名嫌疑人适时跟进点对点的政策攻心及谈心谈话教育，嫌疑人心理防线出现明显松动。6月7日，根据设计的讯问提纲，办案单位传讯两名嫌疑人，嫌疑人很快就如实交代了4人结伙，在浙江杭州、江西鹰潭等4个服务区实施盗窃、抢劫未遂的犯罪事实，涉案价值两万余元。6月8日，4名嫌疑人被变更强制措施，离开监视居住点。从嫌疑人进入监居点到如实交代犯罪事实仅用时两天，刑事案件打击效能较以往有了质的飞跃。

长清公安分局指定居所监视居住点的启用，有效解决了以往指定居所监视居住执行难、执行不规范、执行效果不明显等执法问题，标志分局在执法规范化建设的进程中迈出了坚实一步。

法制大队长说 群众的诉求是大事，认真办！

群众满意是公安工作的目标。

为解决好群众的诉求，今年3月17日，长清公安分局将执法类诉求从民生警务诉求中抽离出来，移交法制大队牵头办理。面对诉求量大、满意率低、重复投诉多、无理投诉频、对立情绪大这一“老大难”问题，法制大队以“下猛药治顽疾、治沉疴疗新病”的决心，迎难而上，破解难题，推行“十个一”举措，助推执法诉求办理工作实现新突破，带动民生警务工作连续取得全市前三名的佳绩。

陈传铎介绍，接处警是容易引发投诉的关键环节，也是执法办案的源头环节。分局从规范接处警做起，严格按照《济南市公安局110接处警工作暂行规定》执行，对于不属于公安机关管辖的，一律先受案再移交，严禁现场推诿，以“不属于公安机关管辖”敷衍了事，伤害群众感情，辜负群众期待。

为督促民警在出警中更规范，也让群众联系民警更方便，分局要求民警在出警时，都发放一张警务联系卡。这种卡区别于社区民警的警民联系卡，统一警务联系卡内容，印有民警、所长姓名和电话以及分局督察大队投诉电话，要求民警在接处警时向报警人发放，且将警务联系卡的发放作为接处警的必要环节，一律用执法记录仪记录，纳入案管室音视频巡查范围。自4月份实行警务联系卡发放以来，分局连续2个月保持了110接处警零投诉。

此外，分局还通过完善一项回访制度、制作一份回复模板、形成一个工作合力、购置一批专业设备、恢复一项重点工作、制定一个考核办法等措施，推动执法诉求件的高效办理和满意回复。

（文/图 本报记者陈彦杰 实习生 张玲通讯员曲文政）

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