优化营商环境，济南这样作答 向最难处“动刀”，让一流营商环境成为济南“金字招牌”

营商环境成城市核心竞争力，外省市投资者数量明显增加，越来越多企业进驻济南。 新时报首席记者王锋 摄

7月6日，中央广播电视总台《中国经济生活大调查》重磅发布2019-2020年度“中国十大美好生活城市”榜单，济南榜上有名。

同样由中央广播电 视 总 台 编 撰 的《2019中国城市营商环境报告》也进行了发布，济南在36城市政务环境维度排名中位列第五位，营商环境优化跑出了“济南速度”。

人们在惊叹“济南速度”时，也在追问这座城市的晋升秘籍：济南为什么行？这些成绩和“金字招牌”是如何炼成的？

聚焦办事创业痛点难点盯着企业提前办、跟踪办

今年4月，市委办公厅、市政府办公厅联合印发《济南市营商环境提升行动实施方案》，提出了32项具体任务。该方案明确提出：济南将对标世界银行和中国营商环境评价指标体系，对标国际国内一流水平，力争济南市在全省营商环境综合评价中列为“一等”水平，在全国营商环境评价中走在前列。实施方案明确了营商环境提升行动32项具体任务，包含提升企业开办便利度、用水用气用电用网、财产登记办理、纳税甚至破产等环节，真正做到为企业“全生命周期”提供服务。

济南正视存在的问题，列出了任务清单。去年9月，济南出台深化“放管服”改革优化营商环境重点任务分工方案，列出优化营商环境任务清单。分工方案确定了36项任务分工，分别制定具体工作措施，并且逐一明确牵头单位和工作要求，将营商环境主要指标分解到市领导、各部门，明确时间进度表。要求全体政府工作人员要俯下身子做好“店小二”，带着责任和感情为市民和企业搞好服务，同时还设立“找茬窗口”，鼓励市民和企业家对政府的工作及时提出意见和建议。

对于损害营商环境行为，济南也进行了大力度的追责问责。“谁破坏营商环境，市委市政府就砸谁的‘饭碗’。”济南以“刀刃向内、壮士断腕”的勇气，聚焦市场主体和人民群众办事创业的痛点难点，向最难处“动刀”。

工程建设领域审批时间长，是个全国性的“老大难”问题。究其原因，审批涉及部门多、环节多。千头万绪中如何破题？记者获悉，上个月济南在工程建设审批领域率先全面实现电子证照生成和应用，业务办结时将同步生成电子证照。除此外，还推行了工程建设项目设计方案联合审查“多诺合一”改革，采取“并联审批”模式，将12部门的22个事项纳入设计方案实行联合审查，配套推出了“告知承诺制管理办法”及适用的29项事项清单，对除规划方案之外的事项均实行告知承诺方式审批。“原来是企业追着我们办，现在是我们盯着企业提前办、跟踪办。”市行政审批服务局一工作人员表示。

企业开办可实现网上办政府还送“大礼包”

在全市“重点工作攻坚年”推进大会上，省委常委、济南市委书记孙立成强调，“攻坚决胜要优化营商环境”。孙立成说，营商环境既是一座城市的名片，也是一个地方的核心竞争力。要聚焦国际化、法治化、便利化，以企业为中心、以市场为导向、以服务为抓手，全力打造一流营商环境。要突出抓好流程再造，以“一次办好”改革为牵引，加快推进“在泉城全办成”改革，打造手续最简、环节最少、成本最低、效率最高的办事环境。要着力构建“亲”“清”政商关系，牢固树立为企业服务的理念，把企业家当成“自己人”。

“营商环境好不好，市场主体说了算”。山东鸿森云创绿化工程有限公司负责人郝芳芳动动鼠标，就在网上成功申请了营业执照申领材料。这位负责人说：“本以为申请开办企业流程会很复杂，没想到不到半天就搞定了，政府还送了一份大礼包。”

打开“大礼包”，里面包含营业执照正副本、免费为企业刻制的一套印章5枚、企业税盘，以及延伸服务卡、链条服务卡、普惠政策卡、重大项目卡、民营经济卡等6张卡片，囊括了企业家们关心和关注的涉及税收政策、人才智库优惠措施、民企专项服务举措以及与企业后续开展经营中需要办理的各项许可事项等共6个大类的2224条信息。扫描每个卡片背后的二维码，即可了解相关优惠政策和政务信息，享受企业开办全方位的服务。此外，企业家还可随时对济南政务服务情况进行评价，近距离地提出意见建议。

为企业营造良好发展环境全程提供“保姆式”服务

最近，济南有一批“项目管家”走马上任，他们紧盯项目推进流程，提供“保姆式”服务，努力为项目快速推进提供强保障，提升企业满意度和获得感。济南重点项目总计270个，全市已经建成211人的帮办服务队伍，为企业解决难题。这些重大项目的落地，将为济南经济发展带来强劲的动能。

“我们海上风电厂房扩建项目5月18日提交申请，到工程规划许可证办理完毕仅用了5个工作日，本来预计手续需要一个月左右。”济南的审批速度如此之快，让济南西门子变压器项目副总经理孙浩连呼“没想到”。

项目管家团队是由行政审批服务部门、住建、发改和自然资源规划等相关部门组成的一个针对重点工程项目的帮办组织。“遇到什么问题，找项目管家，都可以解决。”孙浩告诉记者。

营商环境成城市核心竞争力市场主体总量达117万户

日前，市委副书记、市长孙述涛亲笔签署了《致新开办企业的一封信》，欢迎各地企业家成为泉城“市民”。信中介绍了济南的地理位置、区位优势、发展战略、人才资源情况及服务企业的理念，推介“在泉城·全办成”服务品牌。

细读《致新开办企业的一封信》，济南市委市政府想企业所想、急企业所急的服务企业之情体现在字里行间，这也是济南市委市政府向企业家发出的一份盛情邀约。正如信中所说：“使命催征步履急，改革创新无穷期。济南市人民政府热忱欢迎企业家投资济南，成为泉城‘市民’。”通过这封信，广大的投资者不仅了解了济南，还可以感受“济南温度”、体验“济南速度”，这将为优化济南营商环境提供“稳”的基础、注入“进”的动力。

记者了解到，由市长致函新开办企业的企业家，推介城市，提供全方位服务，这在全省尚属首次。在济南，在市及区县登记注册的新设企业都将逐步获得政策服务“大礼包”。

随着济南市优化营商环境和改革开放力度的加大，来济南投资的企业家呈现迅猛增长态势，其中外省市投资者数量明显增加。今年以来，济南实施“一企一策”帮办服务，全面推行企业容缺受理机制，市场主体总量达到117万户，同比增长28.24%。

（新时报记者张晓园）

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