同城待遇落地，“新市民”才能扎根

□肖明君

据本报6月28日报道，济南一直致力于打造农民工温暖之家，市外来务工人员（农民工）综合服务中心形成的“服务一揽子、就业一条链、维权一站式”特色服务，为农民工搭建全方位服务平台。如今在济南，农民工进城有工作、参保有办法、住宿有改善、维权有渠道、发展有目标……从进城抛洒汗水、换回报酬、自愿回乡养老，到怀揣梦想进城、成为城里人，越来越多的农民工正在融入这座城市，共享城市发展红利。

有活力的城市，发端于有活力的人群。城市人群的活力，则与城市“政策活性”息息相关，其中尤以户籍政策为要。眼下，很多城市恰恰因为“新市民”群体的崛起，从而展现出不俗的气象。说到这里，很多人会将“新市民”与各地招才引智政策中的“高端人才”“高学历群体”“新技术人群”画上等号。其实，就现实而言，农民工在“新市民”群体中的分量更抢眼。济南市目前推出的“零门槛落户”政策，将惠及200万农民工群体，这不仅是一个体量庞大的数字，也意味着一个存量巨大的劳动力市场和需求空前的消费市场，更代表了一个以年轻人为主的创新创业主体。我们说一个城市有未来，不就是因为有人气吗？因此，不要单线条地认为，农民工进城落户就是“动了谁的奶酪”，更不要有“恩赐”的想法。从某种程度上说，农民工群体融入城市，本身就符合“谁付出，谁受益”的原则，这不仅是理应共享发展红利，更是为城市的未来做大蛋糕。

那么，农民工群体是如何承担起“新市民”角色，并体现出对于城市的增值作用的？

首先，农民工是因应城市劳动力不足，释放“人口红利”需要而产生的一个群体，有着劳动力市场化最为直观的劳动计价体系，农民工的净流入和净流出直接决定着一个城市的前途。与城市某些“单位人”比起来，农民工的创造性活力，甚至更具有贡献值，体现了城市经济对于“效率”和“效益”的双重诉求。因此，对于这样一个人群，城市没有不敞开怀抱予以接纳的理由。

其次，以“市民待遇”“同城待遇”为代表的市民平权，本身就是创造力释放。无论中外，法律平等、教育平等、性别平等都会带来不同程度的社会创造力迸发。一个国家如此，一个城市也是如此。济南现在已经提出，符合条件的外来务工人员随迁子女就学与本地户籍学生一视同仁，随迁子女与市民子女混合编班，学籍实行统一管理；此外，济南市还降低了公租房申请的准入门槛，取消收入和户籍的限制，使得符合条件的外来人员纳入住房保障范围当中。这样的政策安排，带来的直接作用就是，农民工群体摆脱各种福利短板和羁绊，心无旁骛攻主业，其创造性不是一个“城市边缘人”身份可比的。

最后，农民工“零门槛落户”城市，其实是为整个城市的筛选机制设立新门槛。一个人人皆可落户的城市，打破了城市的闭环运作，挤压了“拼关系”“拼父母”“拼资源”等城市原有固化利益的空间，让所有城市人群处于一个教育公平、权益平等、从业和经商环境法治化的城市新平台上，大家更多是比拼勤劳、比拼创造性，让整个城市“能者进，不能者出”，最终成为创新创业者的乐园。尤其在越来越以“80后”“90后”为进城主体的背景下，他们已经不是普通的“搬砖工”，他们也在追求创意性生存，这代表了城市新的增长点，也代表了多元共生的未来。

总之，人口构成的刷新激活了城市。城市必须要拆除身份的围墙，变成一个没有户籍鸿沟和身份撕裂的高能平台，这样才有“新市民”落地生根的归属感、幸福感和获得感可言。

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