什么样的民事案件适用独任制？ 济南法院民事诉讼程序繁简分流改革试点工作实施方案系列报道②

审判长、审判员、人民陪审员严肃坐在审判席上，是人们对法庭固有的印象。而现在，在济南法院民事诉讼程序繁简分流改革试点中，仅有一名法官，就能敲响法槌、审理案件。

扩大独任制在民事诉讼程序中的适用范围，是此次民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的重大制度创新。最高人民法院《民事诉讼程序繁简分流改革试点方案》明确，探索基层人民法院可以由法官一人适用普通程序独任审理部分民事案件，探索中级人民法院和专门人民法院可以由法官一人独任审理部分简单民事上诉案件，建立独任制与合议制的转换适用机制。这在满足人民群众多元、高效、便捷的纠纷解决需求的同时，必将进一步提升司法效能，实现司法资源优化配置、精准匹配，实现“简案快审，繁案精审”。

作为山东省唯一试点，济南中院及其所辖法院积极探索适用独任制审理部分一审普通程序案件和二审案件，并在实践中总结经验、完善规则，目前开局态势良好、稳妥有序。那么，哪些案件可以适用独任制？适用独任制应该注意什么？本期记者将带您了解一下关于“独任制”的那些事儿。济南中院审管办副主任、四级高级法官付雪玉，就此进行了解答。

名词

点击独任制，合议制的对称，人民法院审判组织形式之一，是指由一名审判员独自对案件进行审理，并对自己承办的案件负责的审判制度。根据我国诉讼法的规定，独任制适用于刑事诉讼、民事诉讼和行政诉讼。

Q

当事人：法官，对我来说，感觉独任制很新鲜，如何判别我的案件是否适用独任制呢？

付雪玉：不是所有的民事案件都适用独任制，适用独任制需要满足一些条件。

根据济南市中级人民法院《关于民事诉讼程序繁简分流改革试点工作实施方案（试行）》，基层人民法院适用小额诉讼程序、简易程序审理的案件，由法官一人独任审理。基层人民法院以普通程序审理的案件，具备下列情形之一的，由法官一人独任审理：案件基本事实清楚、适用法律明确的；案件事实查明过程较繁琐，需经过评估、鉴定、审计或者调查取证等程序，但法律适用明确的；由简易程序转为普通程序，但符合独任审理条件的；其他宜采用独任审理的案件。

下列事实清楚、法律适用明确的上诉案件，由法官一人独任审理：第一审适用简易程序审理结案的；不服民事裁定的。

Q当事人：如果对方当事人不到庭，可以适用独任制吗？

付雪玉：当事人无正当理由拒不到庭或者未经法庭许可中途退庭的，不影响独任制的适用。

Q当事人：法官，我的案件是网上热议的案件，社会关注度很大，这种情况下还能适用独任制审理吗？

付雪玉：这种情况下是不能适用独任制审理的。根据济南市中级人民法院《关于民事诉讼程序繁简分流改革试点工作实施方案（试行）》，基层人民法院审理的案件，具备下列情形之一的，应当依法组成合议庭，适用普通程序审理：涉及国家利益、公共利益的；涉及群体性纠纷，可能影响社会稳定的；产生较大社会影响，人民群众广泛关注的；新类型或者疑难复杂的；与本院或者上级人民法院已经生效的类案判决可能发生冲突的；发回重审的；适用审判监督程序的；第三人起诉请求改变或者撤销生效判决、裁定、调解书的；其他不宜采用独任制的案件。

Q当事人：法官，我的案件是否由一名法官独任审理，庭前会告诉我吗？

付雪玉：是否适用独任制审理，庭前会告知当事人。根据济南市中级人民法院《关于民事诉讼程序繁简分流改革试点工作实施方案（试行）》，基层人民法院对以独任制审理的普通程序案件，应当将独任制审理告知书与开庭传票等其他诉讼材料一并送达当事人。对于简易程序转为普通程序审理的案件，应当确定是否继续适用独任制审理；如继续适用独任制审理，应当将独任制审理告知书与程序转换裁定书等其他诉讼材料一并送达当事人。独任制审理告知书的内容应当包括独任制审判组织形式、审判人员、审理方式、裁判文书的送达方式等。

中级人民法院适用独任制审理的上诉案件，严格落实“开庭审理为原则，不开庭审理为例外”的庭审要求，应当在开庭或询问当事人时将独任制审理相关事项告知当事人。

Q当事人：我的案件上诉后，中院二审的独任法官没有开庭，这样对吗？

付雪玉：没有提出新的事实、证据的上诉案件，具备下列情形之一的，独任法官经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭的，可以不开庭审理：不服民事裁定的；上诉请求明显不能成立的；原判决认定事实清楚，但适用法律明显错误的；原判决严重违反法定程序，需要发回重审的。

Q当事人：法官，我的案子采用了独任制来审理，庭审过程会有变化吗？

付雪玉：根据济南市中级人民法院《关于民事诉讼程序繁简分流改革试点工作实施方案（试行）》，基层人民法院适用独任制审理的普通程序案件及中级人民法院适用独任制审理的上诉案件，可以采用要素式庭审，围绕案件要素提炼争议焦点、开展法庭调查、组织法庭辩论。中级人民法院适用独任制审理的上诉案件不开庭审理的，围绕案件要素开展调查或询问。

Q当事人：法官，我的案件适用独任制审理，什么时候能结案？

付雪玉：独任制是人民法院的审判组织形式之一，案件审限的长短与案件审理适用的审判程序有关：适用小额诉讼程序独任审理的案件，应当在立案之日起两个月内审结，有特殊情况需要延长的，可以延长一个月；适用简易程序独任审理的案件，应当在立案之日起三个月内审结。有特殊情况需要延长的，经批准可以延长一个月；

中级人民法院适用独任制审理的上诉案件，应当缩短审理期限，一般应当在立案之日起一个月内审结，最迟不得超过一个半月（法定扣除审限除外）。

管辖异议审查期间、公告期间、司法鉴定期间、当事人申请调解的调解期间，应当从审理期间中扣除。

Q当事人：法官独任审理案件，是不是裁判文书也简化了？

付雪玉：基层人民法院适用独任制审理的普通程序案件及中级人民法院适用独任制审理的上诉案件，可以简化裁判文书，文书主要记载当事人基本信息、诉讼（上诉）请求、诉辩意见、主要事实、简要裁判理由、裁判依据、裁判主文等内容；采用要素式庭审或调查、询问的案件，可以制作要素式裁判文书。

对于案情简单、法律适用明确的案件，法官可以当庭宣判并说明裁判理由。对在宣判时已说明裁判理由的案件，在制作裁判文书时可以不再载明裁判理由。济南法院适用独任制典型案例济南中院

独任审判一起委托借款合同纠纷二审案件

2月18日，济南市中级人民法院民事审判第二庭对一起委托借款合同纠纷二审案件作出判决，此案是济南中院首例适用独任制审理并作出判决的案件，由民二庭副庭长李耀勇独任审理。

2018年7月24日，甲公司由于流动资金紧张，向乙公司申请借款。7月27日，乙公司委托某贷款公司向甲公司借款400万元，并签订借款合同。约定借款利率为年息10%，借款人对逾期借款自逾期期间按照年24%支付逾期利息。当天，乙公司将400万元转入某贷款公司账户。同日，某贷款公司向甲公司转款400万元。同日，某贷款公司还与甲公司签订质押合同，甲公司以其出租的某房产所产生的租金对上述委托借款合同进行质押。

一审法院认为，甲公司应按约履行还本付息的义务，并应向乙公司支付逾期利息。乙公司有权对甲公司质押的房产所产生的租金主张优先受偿。综上，一审法院判决甲公司偿还乙公司本金及利息，乙公司对甲公司质押的房产所产生的租金享有优先受偿权。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。

二审中，乙公司、甲公司均未提交新的证据，法院二审查明事实与一审法院认定事实一致。遂判决驳回上诉，维持原判。

市中区法院

积极推行普通程序案件独任审理

2月12日，市中区法院兴隆法庭法官迟忱主审的一件合同纠纷案件进行开庭审理，该案也是该院第一件普通程序案件适用独任审理的案件。

2014年7月21日，原告与被告某公司济南分公司签订《混凝土外加剂采购合同》，双方对合同标的、单价、权利义务、管辖等做了约定，原告为被告承建的济南某建设项目供应膨胀纤维抗裂防水剂（混凝土外加剂）。合同签订后，原告依照约定向被告指定的搅拌站供应膨胀纤维抗裂防水剂，经双方结算，截至2015年1月26日，原告为被告供应了价值366540.60元的膨胀纤维抗裂防水剂，但被告未支付货款。原告多次向被告催要未果，特诉至法院。

“经过诉前调解和速裁团队的案件分流，分到我这里的案件受公告、鉴定、案件事实分歧较大等影响，大约有20%左右的案件要适用普通程序，如果适用普通程序的案件都要组成合议庭审理，无疑我们团队用来精审疑难、复杂案件的时间和精力就会被占用，不可避免造成对不同难易的案件平均用力，这在一定程度上会使疑难、复杂案件的审理效果受到影响。所以，我对独任制改革措施很赞同。”迟忱如是说。

普通程序独任审理受到越来越多法官的欢迎和当事人的认可。据不完全统计，截至目前，该院已经有20余件普通程序案件适用独任审理。

历城区法院

独任制+互联网庭审民间借贷纠纷当庭结案

3月5日，历城区法院适用普通程序独任制审理一起民间借贷纠纷，受疫情影响，该案通过互联网庭审平台进行。

李某因家庭日常生活所需，于2019年4月30日向李某某借款15000元，并出具借条和收条，约定借期1个月。借款到期后，李某仅偿还1000元。李某某多次催要后，于2019年11月将李某起诉至法院。

法院受理后，经对其询问，确定通过互联网进行庭审。在开庭当日，经法院主持调解，双方达成协议，李某每月归还李某某2000元，分7个月还清。

主审法官苗林介绍，部分适用普通程序审理的案件，案件事实并不复杂，进行独任制审理，无需再选取陪审员组成合议庭，亦无需再组织合议，使得程序更加简化、案件审理速度更快，也减少了当事人的诉累。

本版撰稿/本报记者侯月通讯员袁粼

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