告别“万能居委会”提升居民幸福感 济南市深入推进城乡社区治理系列报道（三）

难点三

如何告别“万能居委会”

社区居委会被群众誉为“百姓之家”，但近年来，这个“百姓之家”成了“万能之家”。何为万能？即社区居委会什么都干、什么都包了，忙着各种“摊派”下来的任务，问题主要表现为“五多”，即工作任务多、机构牌子多、会议台账多、检查评比多、证明盖章多。据市民政部门统计，1989年以前，社区工作事项仅20多项。现在，社区居委会承担工作160多项，每个社区要建立80多个组织机构，建立170个台账，承担40多项达标评比，由于社区工作人员的“大部分时间和精力都被办公室套牢了，离老百姓越来越远”，社区居委会联系服务群众的本职工作反而没法正常开展。

要告别“万能居委会”，就得厘清权责关系，克服社区居委会的行政化倾向，还原其“自我管理、自我教育、自我服务的居民自治组织”的属性，这样才能使社区工作人员从繁杂的事务中解脱出来，进而做好宣传国家法规政策、调解民间纠纷、协助维护社会治安、反映居民意见等本职工作，更好地服务社区群众，提高居民幸福指数。

如何尽快告别“万能居委会”？《中共济南市委、济南市人民政府关于深入推进城乡社区治理的实施意见》给出了对策：

【难点突破】

社区作为城市的基本单元，社区治理能力的提升直接关系居民的生活质量与幸福感，可以说，社区减负增效是提升居民幸福感的重要一环。

社区减负增效行动。厘清镇(街道)和基层群众性自治组织权责边界，制定社区工作事项清单，严格社区工作事项准入。应由基层政府或派出机构、职能部门履行的法定职责，不得要求居(村)委会承担;确需居(村)委会协助的事项，须经区县党委、政府严格审核把关，提供必要经费和条件。不得随意在社区设立机构、加挂牌子，社区办公服务场所对外只悬挂社区党组织、基层群众性自治组织、社区党群服务中心(站)牌子以及“中国社区”标识。对社区每年开展一次综合考评，由各区县统一组织。落实代理服务、入户走访、错时上下班、节假日轮休等制度，社区工作者年入户率不低于90%。

【深度解析】

长期以来，社区的基层服务管理任务不断增加，基层政府职能转变没有到位，社区组织行政负担日益加重，导致社区无法发挥社区自治和服务职能，“万能居委会”“社区万能章”，一度成为社区治理的难题，不仅让社区工作者难以将精力集中在服务居民群众和社区自治上，也影响了居民获得感、幸福感、安全感的构建。

近年来，济南市积极推动社区减负增效，市民政局联合13部门出台文件，明确30项社区居委会依法协助政府开展工作清单，贯彻落实山东省12项需要村（社区）开具的证明材料清单。根据形势任务变化，今年又在广泛征求意见基础上，会同27个部门制定了《济南市社区工作事项清单》，进一步规范社区居委会职责边界。下发《济南市社区居民委员会工作规范》，对社区居民委员会工作、居民公约、公章使用管理、服务承诺等12项内容进行规范。实施意见，在原基础上增加了“制定社区工作事项清单，严格社区工作事项准入”“应由基层政府或派出机构、职能部门履行的法定职责，不得要求居(村)委会承担”等相关内容，主动为社区减负增效，确保社区工作者在减轻负担的同时，将更多的精力投入到提高为民服务水平上，进一步提升社区居民获得感、幸福感和安全感。 （兰萃戴文娇）

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