充分把握中国特色社会主义制度的本质特征及巨大优势

□昌业云

党的十九届四中全会通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，阐明了中国特色社会主义制度的巨大优势及坚持和完善中国特色社会主义制度的重大意义，提出坚持和完善中国特色社会主义制度的战略目标、重大任务和重要举措，是新时代进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，让我国由富起来奔向强起来，实现中华民族伟大复兴的重要遵循和重要保证。我们必须强化制度意识，充分把握中国特色社会主义制度的本质特征及巨大优势，严格遵循制度，维护制度权威，立足实践不断进行创新，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。

一、深刻认识中国特色社会主义制度的巨大优势

制度的本质是人们为了实现共同的价值追求而制定的，是对公共的、私人的机构以及个人行为，起引导和规范作用的规则体系，用以构建和维护秩序。制度具有规范性、约束性、导向性和激励性。中国特色社会主义制度是为了满足人民群众对美好生活向往的需要，实现中华民族伟大复兴这一根本价值，以马克思主义理论为指导而构建的中国共产党领导的、保障人民当家做主的一系列制度，包括根本制度、基本制度和重要制度，以促进社会和谐、安定有序，保持国家长治久安。根据马克思主义经济基础与上层建筑关系的基本原理，我国这种建立在以公有制为基础，多种经济成分并存的经济基础之上的中国特色社会主义制度，是一种与经济基础基本适应的包容性制度，是包含着自人类社会进入工业社会以来，人们共同追求的以人为本、民主法治、互联互通、共治共享等现代化理念的制度。在社会主义建设、改革和发展的实践中，我们始终坚持党的集中统一领导，坚持人民当家做主，坚持全面依法治国，坚持全国一盘棋，坚持各民族一律平等，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展和按劳分配为主体、多种分配方式并存，坚持共同的理想信念、价值理念、道德观念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持改革创新、与时俱进，坚持德才兼备、选贤任能，坚持党指挥枪，坚持“一国两制”，坚持独立自主和对外开放相统一，积极参与全球治理，具有巨大的优势，激发了政府、市场、社会的活力和创造性，使我们国家的治理体系呈现出强大的治理效能，从而创造了经济快速发展、社会长期稳定的发展奇迹。中国特色社会主义制度因此而得到国家各方面的广泛认同和遵循，进而步入良性循环，助推国家崛起，也为世界各国的发展贡献中国智慧、提供中国方案。强化制度意识，必须深刻把握中国特色社会主义制度的优势，增强制度自信，进一步夯实坚持和完善中国特色社会主义制度的责任感和使命感，让制度的效能最大程度地转化国家治理效能，推进国家治理体系和治理能力现代化。

二、坚持和巩固中国特色社会主义制度

中国特色社会主义制度的生命力在于强有力的执行，中国特色社会主义制度的竞争力在于坚决地贯彻落实，中国特色社会主义制度的活力在于因地制宜。党的十九届四中全会指出：“我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开，我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。”执行中国特色社会主义制度尤其是强制性制度是国家和社会各方面的责任，严格遵守制度、带头维护制度权威是党员领导干部的职责要求。

构建制度执行体系、监督体系，是保障中国特色社会主义的根本制度、基本制度、重要制度切实得以坚持巩固，把我国制度优势更好地转化为治理效能，推进国家治理体系和治理能力现代化的题中之义。党的十九届四中全会提出，坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，要坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的有机统一，以及坚持“固根基、扬优势、补短板、强弱项”的原则要求。因此，坚持巩固中国特色社会主义制度，首先要坚持“四个自信”、强化“四个意识”、做到“两个维护”，忠于中国特色社会主义制度，依法执行制度，做到执行制度不找借口，雷厉风行，保质保量地贯彻落实，保证执行制度不走样。要强化大局意识，树立全局观念，反对“上有政策、下有对策”“遇到黄灯冲过去，遇到红灯绕着走”，执行制度搞变通、打折扣、讨价还价等失责行为。要建立完整系统的制度执行体系、监督体系，充分发挥制度规范及激励的功能，加大对背离制度、超越制度行为的监督检查及执纪问责的力度，引导和规范人们执行制度的行为。严格执行制度，而不是教条地执行。在不背离制度原则的前提下，从工作实际出发，因地制宜，按照根本制度、基本制度、重要制度的基本要求和原则方向，制定具体的行动方案，使普遍意义的制度更接地气，更能解决具体问题。在执行过程中要尊重制度的整体性、系统性、协调性，避免制度截留，从而保证制度全面落实，充分发挥中国特色社会主义制度的整体效能。

三、不断创新完善中国特色社会主义制度

党的十八届三中全会，把坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，确定为我国全面深化改革的总目标，就深刻揭示了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中应与时俱进、不断推进制度变革、制度变迁。马克思认为，制度变迁的动因源于生产力和生产关系的矛盾运动。当生产关系不适应生产力发展要求的时候，生产力进一步发展要求变革生产关系，就会带来制度变革。党的十九届四中全会提出的“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标是，到我们党成立一百年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化；到新中国成立一百年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。”这就要求我们为了解决人民群众对美好生活向往的需要与发展不平衡不充分之间的矛盾，而不断进行制度变革。因此，我们在看到中国特色社会主义制度巨大优势的同时，也要看到制度的局限与问题。我们在坚定制度自信的同时，要大胆地破和立，实现制度自信与制度变革的有机统一。制度作为对社会利益的权威安排，制度变革意味着对利益进行再分配、对机构和人的行为进行再调整，必然触及制度既得利益者的利益，给他们带来不适，从而遇到改革阻力甚至强烈反对和对抗。在我们国家着重围绕政府与市场、政府与社会关系，通过放管服改革，在政府与市场、政府与社会之间进行权力与利益的调整和分配，要求政府首先向自身利益开刀，先“革自己的命”。因此，坚持和完善中国特色社会主义制度，党员领导干部必须立足推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，立足于国家、民族和人民的长远利益，以“壮士断腕、刮骨疗毒”的胆量和勇气，克服制度变革的路径依赖，突破制度“锁定”，推动制度变革。

中国特色社会主义制度的形成具有历史的逻辑、理论的逻辑和实践的逻辑，完善中国特色社会主义制度同样坚持历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑。因此，进行制度变革，必须坚持马克思主义指导地位这一根本制度，坚持人民至上的根本立场。在此基础上，要继承和发扬我国自古以来形成的、治理国家优良的制度传统，整合传统文化的优良基因，完善中国特色社会主义制度。实践是制度变革的动力，坚持和完善中国特色的社会主义制度，必须在统筹推进“五位一体”发展布局、协调推进“四个全面”战略布局的实践中，以问题为导向、以目标为导向、以任务为导向，不断创新解决问题、实现目标、完成任务的办法，割除制度的弊端。制度移植、制度嫁接是世界各国进行制度创新的通识和共识。这也是我国改革开放四十多年实现快速发展的一条重要的经验。进行制度创新，要大胆吸收人类文明的一切有益成果，更加彰显中国特色社会主义制度的优越性。

马克思认为推动制度变迁和历史发展的主体是代表先进生产力的阶级和集团，人民群众是推动社会变革和历史前进的主导力量。因此，在国家治理的实践中，必须坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与，实现自上而下与自下而上的制度创新相结合，不断推进国家治理体系和治理能力现代化。（作者系中共济南市委党校公共管理教研部副主任、教授）

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