多方合力 构建共建共治共享格局 济南市深入推进城乡社区治理系列报道（二）

难点二从“社区管理”到“社区治理”的彻底转型

如今，老旧小区加装电梯已经不再是新鲜事，本是广受欢迎的惠民工程，然而，工程在具体实施中也遇到了不少问题。前段时间，历下区的李大爷就因加装电梯一事与一楼的邻居闹起了纠纷。原来，李大爷所在的单元楼计划加装电梯，一楼住户原本对加装电梯一事没什么意见，但当拿到规划许可后，一楼住户突然反悔了，担心加装电梯对他们的房子有采光、噪声等影响。这可怎么办？李大爷和居民们随后把事情“闹”到了社区居委会，请社区“议事厅”帮忙协调解决。“议事厅”随即组织召开加装电梯专题协商会。除全体业主外，还邀请街道办民政科、综治办、电梯公司和电梯设计部门等代表参与协商。经过七轮反复协商，一楼、二楼业主终于打消顾虑，与楼上业主达成补偿意见，最终成功促成电梯安装施工。

近年来，市民政局进一步规范协商程序和协商议事形式，建立起“市-区县-镇街-村”协调联动机制，全市城乡社区普遍建立村（居）民议事会、百姓说事厅、楼院长杂谈会等协商议事平台。使得像李大爷这样尝到了“协商自治”甜头的社区居民越来越多，居民通过协商自治的形式参与社区治理，真正实现由“替民做主”变为“由民做主”。

正如甸柳新村街道第一社区党委书记许蕊所说，“社区治理是一项集众智、合众力的工作，居民主动参与、社会力量协同发展，社区才更有温度和生命力，才能共同推动共建共治共享的社区治理格局焕发出生机活力。”

市委组织部、市民政局等部门充分发挥社区党组织领导核心作用，健全完善统筹联动机制，深化提升基层民主协商和“家门口”服务工作，初步形成了社区党建、居民自治、社区服务、物业管理、社区教育、社会治安“六位一体”社区治理新格局。但街道一级的基层治理，各自为政、资源分散、权责失衡、重经济发展轻社会治理等问题一直得不到彻底解决，成为从“社区管理”到“社区治理”彻底转型的瓶颈问题。

如何突破瓶颈？《中共济南市委、济南市人民政府关于深入推进城乡社区治理的实施意见》指明了方向：

【难点突破】

党的十九届四中全会提出，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，构建基层社会治理新格局。加强基层党的建设，是贯穿基层治理的一条红线，是实现基层社会善治的关键钥匙。

●建强社区党组织领导核心力量。把党的建设融入社区治理各项工作，发挥好党组织对各类社区组织的领导核心作用，完善社区党建、居民自治、社区服务、物业管理、社区教育、社会治安“六位一体”社区治理模式。推行双向进入交叉任职，通过相关程序，让社区民警、物业公司、驻区单位、社会组织等方面的党员代表兼任社区党组织委员，业主委员会党员负责人担任社区党组织副职;让符合条件的社区“两委”成员通过法定程序兼任社区各类组织的委员(成员)。完善党建联席会议制度，发挥好兼职委员作用。依托镇(街道)、社区统筹建设综合性党群服务中心，推进楼字商圈、园区市场等新兴领域党建全覆盖，每年打造一批“两新”组织党建工作示范点。

●建强社区居民协商自治力量。推进城乡社区协商制度化、规范化，涉及社区公共利益的重大决策事项、涉及群众切身利益的实际问题，由社区党组织、基层群众性自治组织牵头，组织居民群众协商解决。推行居(村)民议事会、民情恳谈会、民主评议等多种协商方法，建立协商成果采纳、落实和反馈机制，推动协商成果运用与民主决策、民主管理、民主监督有效衔接。2020年年底前，基本实现城乡社区协商议事平台全覆盖。

●建强社会组织和志愿者协同力量。加大孵化培育、人才引进、资金支持力度，大力发展公益慈善类、社区服务类、互助调解类等社区社会组织。依托基层公共服务平台和服务机构，每年开发设置一批社会工作专业岗位。推行社区志愿者注册登记和志愿服务记录、“公益银行”储蓄等制度。进一步推进社区、社会组织、社会工作、社区志愿服务“四社联动”。将城乡社区服务纳入政府购买服务指导性目录，市、区县每年安排一定资金用于购买服务。

●建强社区单位参与力量。建立市、区县两级机关企事业单位党组织和在职党员“双报到”常态化机制，以及机关企事业单位履行社区治理责任评价体系，推动机关企事业单位积极参与城乡社区服务、环境治理、社区治安综合治理等活动，面向城乡社区开放文化、教育、体育等活动设施。

【深度解析】

基层治理是国家治理的基石，基层治理事关千家万户，必须充分发挥“红色力量”的核心作用、“党员力量”的先锋作用、“干部力量”的推手作用以及“自治力量”的主体作用，久久为功、咬定青山不放松。实施意见明确树立了党建引领的鲜明导向，要求把党的政治优势组织优势转化为社区治理优势，把分散在党政部门、社会各领域的力量整合起来，同时借助志愿者力量，将更多的资源、服务、管理下沉到城乡社区，推动社会治理重心下移，让民众和社会组织真正参与到政府的决策当中，实现由“社区管理”到“社区治理”的完美转身，构建社区共建共治共享新格局。（兰萃戴文娇）

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