看济南先行区如何“先行”闯新路

今年春节前，先行区引爆区安置西区（一期）项目将完成全部楼体封顶。

2018年1月3日，《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》获国务院批复。自此，齐鲁大地上拉开了在全国新旧动能转换大潮中先行先试、提供示范的大幕。应运而生的济南新旧动能转换先行区，抢抓发展机遇、主动担当作为，一幅幅大建设大发展的生动图景不断呈现，一张“黄河时代”的美好蓝图正徐徐展开。

绘就一张新蓝图省政府原则通过《发展规划》

先行区建设是一项历史性工程，需要以新发展理念为引领，高标准组织规划编制，科学规划空间布局、功能定位。2019年12月30日，省政府常务会议原则通过了《济南新旧动能转换先行区发展规划（2020－2035年）》，为先行区长远发展提供了有力支撑。

“在编制发展规划的同时，我们也在压茬推进专项规划、城市设计等规划编制工作。两年间，产业发展、生态空间等九大类专项规划基本完成，目前正在补充开展20余项专项规划编制工作。”济南新旧动能转换先行区党工委书记、管委会主任李国祥告诉记者，“所有规划都落到一张图上，真正做到了一张蓝图绘到底。”除了整体规划，聚焦重点片区的都市阳台片区概念城市设计整合方案、创新中心等单体项目方案，及山东绿建科学城、中科产业园城市设计方案征集都已完成，将为项目建设和区域发展提供规划引领。

拆出一片新天地拆除村居85个 移交土地逾万亩

先行区直管的4个街道基础薄弱但空间广阔，被形容为一张“白纸”。然而，这张“白纸”其实并非真的一片空白。不拆迁就难以展开建设，不建设就难以发展起来。

先行区自成立以来，就高度重视征地拆迁工作，明确时间表和计划图，持之以恒地强力推进。市委市政府强力领导，有关区县和单位大力配合，基层干部群众鼎力支持，两年来，先行区拆迁工作成效显著，为发展腾出了巨大空间。

截至目前，先行区累计拆除村居85个，其中清零25个，累计签订安置补偿协议21090份，拆除房屋建筑面积约545万平方米，移交土地超过1万亩，成为济南市征地拆迁的主战场。

大面积拆迁的同时，五大安置片区开工建设，其中，引爆区安置西区一期主体实现封顶，拆迁群众生活实现平稳过渡，先行区社会秩序总体平稳有序。

推进一批新工程大建设大发展框架全面拉开

跨河交通快速推进，骨干交通初步成网，公建配套陆续启动，引爆区道路、绿地国博城、山东数字经济产业园等重点项目初见雏形……两年来，先行区两次集中开工30余个重点工程项目，总投资超千亿元。

随着重点工程项目陆续开工、加快推进，大建设大发展的框架已经拉开，先行区驶入发展快车道，日新月异的变化，社会各界有目共睹。尤其值得一提的是，“三桥一隧一高速”跨河通道建设进展迅速，济乐高速南延工程先行区1号高架桥已经贯通，将于2020年上半年建成通车；济泺路穿黄隧道顺利掘进，预计将于2020年8月实现洞通；齐鲁黄河大桥上部结构全面推进施工；凤凰黄河大桥桩基、承台、墩柱施工过半……2020年，先行区还将新增一批跨河通道建设及骨干路网，助力省城加速迈进“黄河时代”。

培育一组新产业瞄准国际先进打造高端产业集群

新旧动能转换，产业是重中之重。先行区的目标，不仅是建设一座现代绿色智慧新城，还要培育一批高新产业，实现区域可持续发展。

两年来，先行区持续深入开展“双招双引”工作，累计引进绿地国博城、中国中铁山东区域总部等36个项目，签约总投资1905.77亿元，“一区两城六园”的产业发展格局已初步形成。

在崔寨街道，全球最大的国际会展中心正拔地而起，齐鲁国宾馆等蓄势待发；致力于打造云计算大数据产业基地和电商企业总部集聚区的京东数字经济产业园，目前已集聚156家企业，预计年产值10亿元，而两年前这里还是一片庄稼地；在中科新经济科创园，中科院先进动力研究所等“四不像”机构已经注册成立，20兆瓦燃气轮机项目主体结构预计今年春节前封顶……一个个顶尖企业的落户，一个个重磅项目的扎根，不仅让先行区产业动能愈发强劲，也不断为整座城市的产业发展注入新活力。

出台一套新体制干事创业活力被全面激发

体制机制创新，同样是先行区的重要使命。两年间，先行区全面深化改革创新、先行先试，搭建起一套充满活力的体制机制。

在这里，从管委会机关到各街道，大部制、扁平化、聘任制的体系已经建立，KPI考核机制全面推行，正向激励机制运转良好；在这里，“控制价承诺性备案”、“全过程咨询+EPC”等多种招标模式不断探索实施，单个项目招投标至少节约180天；在这里，中科院先进动力研究所等“四不像”机构成立，让科研与市场、基础与产业无缝衔接；在这里，政银合作等政务服务新模式不断推出，在全市率先探索营业执照“全城通办”……改革举措接连出台，“先行先试”的品牌一次又一次被叫响与擦亮。

（本报记者王宝静通讯员李萍）

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