打造“在泉城 全办成”一流品牌 对话济南市行政审批服务局局长刘霞

刘霞接受本报记者采访。

在我们日常生活中,一提到行政审批你会想到什么？这里的办事效率如何，服务态度又是怎么样的呢？

相对集中行政许可权是深化“放管服”改革、建设服务型政府的重要途径。济南市行政审批服务局自2018年12月组建以来，主动顺应改革大势，坚持高起点规划定位，机构组建和改革创新同步推进，“一枚印章管审批”顺利开启，审批服务质量和效率得到显著提升。这个将政府相关部门整合为一体的综合服务大厅，各种与行政审批相关的办事窗口对民办事的平台，目前已经实质性承接27个部门262项审批服务事项，“在泉城 全办成”品牌影响力不断扩大。

“在济南，帮办服务很贴心，少跑了很多弯路。”“家门口也能办营业执照，真的很方便。”……社会各界的由衷嘉许，无疑是对济南行政审批服务工作最好的褒奖。在行政审批服务局组建一周年之际，本报记者对话济南市行政审批服务局局长刘霞。

【在探索中阔步前行】

审批服务变“一家办理”为“多元服务”取消171个审批事项的183件证明材料

记者：

2019年4月，济南市开启“一枚印章管审批”济南实践。截至目前，市政务服务大厅累计办件量18万余件，按时办结率均达到100%。能否跟我们分享一下，为了更好地发挥“一枚印章管审批”模式优势，市行政审批服务工作在改革和推进过程中建立了哪些行之有效的体制机制或方式方法？

刘霞：2018年12月，济南市启动相对集中行政许可权改革，成立行政审批服务局，实施“一枚印章管审批”。改革推开之后，需尽快实现工作重心由机构组建向建立健全运行机制转换，从而充分发挥新模式作用。尤其是改革初始阶段，改革任务重、划转事项多，职能、权力、资源的重新配置，需要与外部众多职能部门协同合作，方能保障改革稳定性；内部更需加快业务整合、再造服务流程、强化业务协同，方能体现改革绩效，回应社会期待。在这种情况下，围绕局机关的组建运行，我们建立了审批服务“四维协同”机制。

记者：您所说的审批服务“四维协同”机制具体指的是哪四个维度？

刘霞：通过创新实施“四维协同”机制，形成内部业务、横向部门、上下层级和社会多元等四个维度的全方位协同配合机制，变审批服务“一家办理”为“多元服务”，努力打造“审批服务共同体”，实现了“一枚印章管审批”模式的科学高效运行。

强化业务协同，推进内部畅通。以办好一件事为目标，紧密衔接关联事项，推进集成式流程再造，推出主题服务套餐；持续开展“减证便民”行动，累计取消171个审批事项的183件证明材料，仅划转事项年可少提交材料3.6万余份。

强化部门协同，推进横向联通。通过联席会议、联合发文、业务协同、联审共管、信息联动等制度化、技术性手段，构建审审协同、审管协同的共同体，实现跨部门的服务集成与流程再造，推进便民利企的深度优化。

强化层级协同，推进上下贯通。对上，我们在全国首创省、市服务大厅一体化运行服务模式；对下，我们深入推进全市区镇村四级政务服务体系建设，基本实现了街镇便民服务中心、村级便民服务站全覆盖。以此推动上下贯通，提升政策执行力，为“跨层级、跨区域”的服务办理、“到前沿、到基层”的服务延伸提供有力的组织支撑。

强化社会协同，推进多元融通。我们创新推出“政银合作”模式，在农行、工行、建行等20家银行机构100余个银行网点设置企业登记代办点，以社会联动方式实现营业执照“多点办、就近办”。我们开展“我审批您找茬，我服务您监督”系列活动，建立了“找茬”窗口、“好差评”匿名评价反馈机制，加强公众参与度。不仅如此，我们还聘请9名社会监督员和26名改革体验官，组建政务服务市民体验团，拓宽公众参与监督渠道。

【在深化中提速提效】

企业开办实现“一日办结”

高新区最短用时47分钟

记者：

“拿地即开工”“秒批秒办”……一系列便民利企的服务举措让企业和百姓感受到了“审批速度”。为了让审批更快捷更高效，济南市是怎样深化流程再造？推出了哪些具体的改革措施？

刘霞：“拿地即开工、建成即使用”模式持续优化，工程建设项目审批系统实现“三级贯通、四级连接”，并在全省率先上线运行;企业登记开办一日办结；三类市场主体企业设立实现全程无人干预的“秒批秒办”……现在不论是企业办事人员还是市民群众来到服务大厅窗口询问，得到的最多的一句话就是：“马上就办。”

营商环境好不好，工程建设项目审批和企业开办是两大“指标”，我们围绕两大重点领域，加快流程再造，深化改革创新，取得了较大成效。

在企业登记便利化改革方面，我们会同市场监管等7部门，联合下发优化企业开办流程的实施意见，企业登记全程电子化，实施企业名称自主申报，企业开办实现“一日办结”，高新区最短用时47分钟。

在工程建设项目审批改革方面，“拿地即开工”模式全国推广。我们今年与住房和城乡建设局、自然资源和规划局等22个部门单位协同配合，分类再造审批流程，通过减流程、减材料、减时间和加监管、加服务、加保障机制的“三减三加”改革，形成了“拿地即开工、建成即使用”审批模式，实现了审批提速提效。10月8日，工程建设项目审批管理系统在全省率先上线试运行，一般工程建设项目全过程审批时间控制在85个工作日以内，小型工业仓储工程项目11个工作日，企业填写表单减少95%，表单要素减少43%，申报材料减少68%。

记者：我们常说，“审批服务工作做得好不好，关键要看群众是不是满意，得到了多少实惠，有没有实实在在的获得感。”在聚焦需求、服务民生方面，济南行政审批服务推出了哪些精准举措？

刘霞：把倾听民生、聚焦需求作为审批服务创新的主线，将群众获得感作为审批服务创新的检验标准，围绕聚焦需求，我们推出六项精准服务。

“一窗办”服务。审批服务办件实行“一窗进、分类批、一口出”，全面落实“首问负责制”和“窗口无否决权”机制。“我来跑”服务。印发“我来跑”帮办代办服务办法，设立帮办代办窗口，组建工作队伍，为企业群众提供个性化、定制化服务，变“企业跑”为“我来跑”。“不打烊”服务。4月中旬起，市区两级政务服务大厅同步推进周末“不打烊”服务，对商事登记事项实行周末无休服务，同时对所有进驻政务服务大厅事项均提供预约服务。“不见面”服务。围绕推进“一网通办”，优化提升行政审批服务平台功能。全部承接事项实现“只跑一次”。通过双向邮送，196项实现“不见面审批”。“家门口”服务。目前，市政务大厅自助服务区可提供6部门300项事项办理及政务服务网上全部政务服务事项办事指南的查询和打印服务，把服务群众的触角不断延伸。“标准化”服务。启动政务服务标准化国家级试点工作，重点实施服务场所、服务环境、服务行为、办理事项、管理制度和岗位工作的标准化。

【在创新中坚定突破】

围绕全市“1+495”工作体系

健全完善“四维协同”机制记者：

“在泉城 全办成”品牌全国叫响。下一步，将如何确保各项改革创新举措落地生根、开花结果？

刘霞：下一步，我们将围绕全市“1+495”工作体系，聚焦理念创新、流程创新、方式创新和服务创新，深化制度创新、流程再造，健全完善“四维协同”机制，持续提升行政审批服务集成化、标准化、智慧化、便利化水平，全力打造“在泉城 全办成”一流行政审批服务品牌。

12月26日，我们将举办“在泉城 全办成”行政审批服务改革创新论坛，届时将邀请全国知名专家学者一同聚焦行业发展，探讨行政审批改革的发展路径，进一步扩大济南在全国的影响力。希望通过行政审批改革的不竭探索，让企业和市民看到市行政审批服务的活力与担当，真正实现“在泉城 全办成”。

（济南日报全媒体报道组 郭歌 张有水）

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