《中国财经报》头版点赞济南：拧紧预算“水龙头”，向绩效管理要财力

“哪里有改革，哪里就有新局面。”11月14日，《中国财经报》头版点赞济南，报道关注济南创建预算绩效“五方协同精准联控”机制。文章提到，济南市财政收入增幅将逐渐趋缓，与此同时，全市加快新旧动能转换、重大项目陆续开工建设、济莱区划调整等带来的新增支出不断增多，财政收支矛盾将会更加突出。如何把有限的财政资金用到刀刃上?济南市以首创精神推出的上述机制有何特点?为何获得央媒高度关注?文章里有进一步的答案。●编者按

在济南，部门单位申报2020年项目资金预算有了新要求——预算申报时，首先要与事前绩效评估、绩效目标及上年预算执行绩效情况“三个挂钩”，对全部拟申报项目预算进行审核。

这个新要求源于济南市财政局的重大创新举措——用预算绩效“精准控制”措施精准编制部门预算，从源头上拧紧预算管理的水龙头，提高财政资金配置效率和预算执行效率，实现向绩效管理要财力。

济南市副市长郑德雁表示，当前经济下行压力加大，加上实施更大规模的减税降费政策等因素，济南市财政收入增幅将逐渐趋缓。与此同时，全市加快新旧动能转换、重大项目陆续开工建设、济莱区划调整等带来的新增支出不断增多，财政收支矛盾将会更加突出。如何把有限的财政资金用到刀刃上?济南市牢固树立过紧日子思想和开源节流理念，大胆探索，首创预算绩效“五方协同精准联控”机制，以绩效改革为突破口，提出了“向绩效管理要财力”的策略，促进财政高质量运行。

创设三个基本共性绩效指标

长期以来，绩效管理和预算管理“两张皮”现象比较突出，二者没有达到很好的融合。《中共中央、国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》(以下简称《意见》)提出，对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”，并要求各级财政部门建立共性绩效指标框架。

为落实这一要求，济南市财政局坚持预算与绩效管理一体化的理念，在实施“预算绩效精准控制”过程中，以把绩效融于预算作为根本出发点，致力于精准预算。

“财政资金使用绩效的高低首先取决于预算执行效率的高低。我们坚持问题导向，率先设定预算执行进度、预算支出率、预算到项目率3个反映预算执行效率的基本共性绩效指标。”济南市财政局局长刘大坤告诉记者。

上述三个共性指标已编入2019年部门预算，在全市446个预算单位1500多个项目实现全覆盖，涉及部门预算专项资金约600亿元。

“预算编制和执行不精准是项目资金沉淀的根本原因。”济南市财政局预算处处长王鲁飞在接受记者采访时表示，“基于此，我们将三个基本共性指标管理作为预算绩效管理的起点和重点，其中，预算执行进度考量项目预算的执行过程，预算支出率考量年度执行的最终结果。”

济南市财政局副局长周之勇认为，设定三个共性指标是加强预算管理的手段，以“零化沉淀”为目标，倒逼部门单位精准编制预算，合理申报资金量、科学制定资金支出计划。

政策和项目预算编制“三个挂钩”

为了将《意见》提出的“建立绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制”落到实处，济南市首创了政策和项目预算安排与事前绩效评估、绩效目标及上年预算执行绩效情况“三个挂钩”机制，以期实现预算精准编制。

一是预算编制与事前绩效评估结果挂钩，精准安排项目预算。二是预算安排与预算绩效目标挂钩。主要根据设定的预算执行进度、预算到项目率、预算支出率共性指标等，再对安排的项目预算进行精准审核。三是预算安排与上年预算执行绩效挂钩，对绩效好的政策、项目优先保障，对低效、无效资金一律削减或取消，硬化预算和绩效约束，拧紧预算管理的“水龙头”，从源头防控资金沉淀的产生。

周之勇表示，通过与事前绩效评估结果挂钩，审核明年项目实际需求金额；通过与预算执行进度、预算支出率等共性绩效指标挂钩，再审核明年项目需求金额中能够实际支出的金额；通过与上年预算执行绩效情况挂钩，审定最终拟安排金额，实现预算精准编制，提前剔除不实和花不出去的钱，从源头防止沉淀资金的产生，同时，利于部门单位下年度加快支出进度，提高绩效评价成绩，更好地取得财政资金的支持。

“往年在编制年度城建预算时，各单位提报项目预算都没有进行事前绩效评估，因此，申报金额往往与项目实际需求有较大脱节，易造成资金低效无效闲置。实行事前绩效评估后，按照评估审定的需求安排项目预算，既能最大可能地降低花不出去的风险，又能更多地安排项目，并且有利于加快资金支出进度，切实提高资金使用效益。”济南市住建局副局长陈红说。

刘大坤表示，目前正在编制的2020年部门预算，将实现所有政策和项目资金预算编制“三个挂钩”全覆盖，可有效防控财政资金低效无效沉淀，增加可用财力。

推进“花钱共问效”

预算绩效管理是一项综合性系统性工程，单单依靠财政部门一方的力量，难以达到理想效果。

济南市率先建立健全党委领导下，人大、纪检监察、组织部、财政、审计等协调配合的“五方协同精准联控”工作保障机制，形成齐抓共管共治工作合力，在“花钱必问效”基础上，更加强化一个“共”字，实施“花钱共问效”，推进建立所有部门单位和全社会“共问效”机制体系，真正实现无缝隙、全覆盖的“阳光绩效监控”，让绩效工作更加有效。

济南市人大常委会预算工作室副主任朱贺之接受记者采访时说：“‘五方协同精准联控’有利于强化监督效果，形成工作合力，确保绩效管理工作取得实质性进展。”

哪里有改革，哪里就有新局面。济南市财政局绩效处处长尹树莉介绍，为了尽快将改革措施落地，今年9—10月，济南市财政局连续举办了7期预算绩效专题业务培训班，对750个部门单位的财务处室、业务处室负责人和具体工作人员，共计1784人进行了培训，让大家熟悉并掌握预算绩效管理的理念、具体业务和实际操作方法，有效提高了预算绩效管理工作质量。

刘大坤告诉记者，1—9月，济南市财政收入增幅呈逐月回落态势，同时，市、区县必保的刚性支出有增无减，各级财政“紧平衡”将成为常态。“因此，我们向绩效要财力，有效防控、盘活沉淀资金，确保花好每一笔、每一分钱。”他说。（据《中国财经报》）

新闻推荐

结婚登记政策解读（五）

问：泉城·爱帮服务品牌中“四个一”服务指的是什么？答：为推动婚姻移风易俗，以家庭和睦稳定促进社会和谐，传承良好家教...

济南新闻，弘扬社会正气。除了新闻，我们还传播幸福和美好！因为热爱所以付出，光阴流水，不变的是济南这个家。